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境外出资有了“新攻略”，监管层面既要防危险，又要便当化——

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“走出去”，两难怎么变分身？(经济热门·对外出资新调查③)

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日前，国家发改委新修订的《企业境外出资办理方法》(以下简称新《方法》)完毕向社会揭露征求定见。稍早之前，国家发改委、商务部、公民银行、外交部联合印发《关于进一步引导和标准境外出资方向的辅导定见》(以下简称《定见》)。新《方法》和《定见》既是往后一个时期企业“走出去”的风向标，也是办理境外出资的攻略针。

推进境外出资健康展开，既要防危险，又要便当化。从监管层面看，怎么解好这道两难的考题？

事前办理有差异，事中过后全掩盖，精准监管不搞“一人伤风、咱们吃药”

对境外出资进行监管，首要管什么？

“首要是从大方向上查看境外出资是否损害国家安全利益。” 国家发改委利用外资和境外出资司世界产能协作处处长张焕腾说，科学查看有助于企业更健康地“走出去”。

分类辅导，是《定见》的明显特征和首要内容。《定见》将境外出资分为鼓舞展开、约束展开、制止展开三大类，并罗列细项，明晰详细出资范畴。鼓舞和制止，语义都比较清楚，而对约束类的谈论和重视较多：为何约束这几项？约束到什么程度？怎样判别某个出资项目是否归于这个类别？

“归入约束类的境外出资，不是彻底不能够进行，但咱们要对出资的真实性合规性进行查看，比方是否存在经过境外出资搬运国内财物等状况。”张焕腾介绍，现在在“鼓舞展开+负面清单”形式下，大部分境外出资活动都只需求存案办理。房地产、酒店、影城、娱乐业、体育沙龙等境外出资此前也是彻底铺开的，但近年来这几个范畴呈现了非理性出资倾向，因而被归入了约束展开的范畴。

运用不符合出资意图国技术标准要求的落后出产设备展开境外出资，以及不符合出资意图国环保、能耗、安全标准的境外出资，也被列入约束展开的清单。张焕腾以为，这对更好“走出去”有不小的现实意义，有利于世界社会活跃接收咱们的对外出资。

记者注意到，国家发改委在发布新修订的《企业境外出资办理方法(征求定见稿)》的一起，还发布了一份阐明。阐明中显现，新《方法》推出了一些补齐办理短板的新方法，比方全面掩盖各类境外出资，拟将境内企业和自然人经过其操控的境外企业展开的境外出资归入办理结构。便是说，将来境内“母企”在国外生的“娃”做啥出资也得归入监管，而之前这是一个监管盲区。

补短板之外，《定见》和新《方法》还经过立异监管东西、完善惩戒方法等念好“管字经”。比方新《方法》规则了信誉记载和联合惩戒准则，过后监管将加大对违法违规行为的惩戒力度。近来，发改委联合28个部分树立对外经济协作范畴信誉体系，企业有打乱对外经济协作次序、对外形成严峻不良影响、损害国家名誉利益等行为，会被列入黑名单，严峻失期的主体将被联合惩戒。

“现在的办理思路很明晰，‘事前办理有差异、事中过后全掩盖’，灵敏类项目事前办理更严厉，但更明晰更通明，其他项目办理更宽松，一切项目都更着重事中过后监管。”张焕腾说，未来将进一步简化核准和存案的流程，既紧缩经办人员的自在裁量权，愈加客观审慎，又不会给企业带来额外负担和较大的不确定性。

“总的来讲，《定见》让政府在境外出资的监管方面更精准地发挥效果，不搞一人伤风、一切人吃药的‘一刀切’办理。”商务部服务外包研究中心副主任邢厚媛说。

“商场导向”是监管中不变的红线，除了灵敏类项目，政府无需干与过多

从2004年发布《境外出资项目核准暂行办理方法》，到2014年发布和修订《境外出资项目核准和存案办理方法》，再到此次的《定见》和新《方法》，我国境外出资方针体系不断完善，“商场导向”红线一向贯穿其间。比方《定见》首条准则便是“坚持企业主体”，明晰“充分发挥商场在资源配置中的决定性效果”“依照商业准则和世界惯例展开境外出资”等。

“政府对跨境出资进行恰当办理和标准引导十分必要，但尊重企业主体位置相同重要。该管的要管起来，该放的也要放到位。”张焕腾表明，到2016年末，我国在境外树立的企业超越3.7万家，企业自主决议计划、自负盈亏、自担危险，整体看，大都出资行为都是理性的。

“放”的闸口越来越宽。《企业境外出资办理方法(征求定见稿)》要点放宽了事前监管，“走出去”的第一步更简单迈了。比方，新《方法》拟规则，中方出资额3亿美元及以上的境外收买或竞标项目，不再需求向国家发改委报送项目信息陈述并获得承认函。中国华信动力有限公司董事会主席叶简明说，拟撤销这个备受商场重视的“小路条”准则，是对外出资办理简政放权跨出的一大步。“最初树立‘小路条’准则，初衷是防备企业之间的恶性竞赛，但在实践操作过程特别是境外项目竞标中，影响了中国企业的买卖确定性和时间表，使咱们在竞赛中处于晦气位置。”

新《方法》拟进一步进步便当性。比方，明晰归于国家发改委核准、存案规模的项目，当地企业直接向国家发改委提交有关申请材料，不需求由省级展开变革部分初审。再如，归于核准、存案办理规模的项目，在项目施行前获得项目核准文件或存案通知书即可，也便是说，能够先签合同再拿文件。

“放”的力度大了，有人忧虑“走出去”的危险也会相应添加，乃至或许传导到国内而引发体系性危险。但在张焕腾看来，除了灵敏类项目，只需企业审慎决议计划，金融机构审慎放贷，政府监管不该过多干与企业经营。

监管要上下贯穿、左右协同，政府当好“危险预报员”“企业服务员”

放管结合，对绝大大都“走出去”的企业是利好，但也有企业在《定见》出台后遇到了烦心事。

“《定见》出台后，约束、制止类出资范畴有所调整，当地相关部分进行了外汇核销。一查看，咱们的第二期资金就被卡住了，正在建造中的项目就断了粮。”眼瞅着项目“瘫在那里”，参加“一带一路”建造世界产能协作项意图某当地制作企业负责人急得不可。

采访中，还有企业诉苦，新方针出台后，当地相关部分掌握禁绝，迟疑观望，耽误了合法合规的境外出资，有的乃至形成“误伤”。

怎么让方针上下贯穿？邢厚媛以为，顶层规划应当精准明晰，一把尺子量究竟，防止当地在了解上瞎揣摩、在履行上呈现跑偏，一起要防备当地懒政行为。“当时正是‘一带一路’建造播种期，好时机加上好方针，别被懒政拖了后腿。”

新方针落地生根，也需求相关各方“独奏”出更强音。朗坤才智科技股份有限公司董事长武爱斌介绍，公司近年来为不少参加“一带一路”建造的企业供给信息化服务，常常发现一个对外出资项目就有一套办理信息体系，各种体系标准不一致、信息不同享。“主张各部分协同树立一个一致的信息办理渠道，保证监管标准化、通明化、可追溯。”武爱斌说。

记者注意到，新《方法》的阐明里提出，拟树立协同监管机制，经过在线监测、约谈函询、查看核实等方法，对境外出资进行督察查看。

张焕腾以为，境外出资办理要上下贯穿、左右协同，亟须将方针标准上升到法令层面。“现在我国有关对外出资办理的文件都是部分规章，需求一部掩盖境外出资各方面全流程的法令法规，进步各部分协同办理功率，也更好保证出资主体的权益。”

放活管好，还得供给优质服务。“服务应该成为办理中的常态。”邢厚媛说，政府既要当好“危险预报员”，加大信息发布力度、供给危险预警，削减企业的信息不对称；也要当好“企业服务员”，为企业海外出资展开必要的培训、咨询等，提高企业危险防备才能。此外，政府应为企业“走出去”发明更好的环境，“在世界层面，应进一步促进自在贸易区建造、商签高标准双方出资协议等世界协议；在国内层面，应进一步为企业‘走出去’营建安稳可预期的方针环境。”邢厚媛说。

“放管服做好了，防危险和便当化就不是一道两难的题，而是一个分身之策。”张焕腾说。记者 赵展慧 齐志明