编者按：

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在活跃财务政策取向不变的2018年，当地政府发行债券无疑将发挥不可或缺的效果。一方面，“开前门”。扩展当地专项债发行还将坚持力度，并有望获得新打破；另一方面，严控当地债尤其是隐性债款危险，牢牢“堵住后门”也成为本年的重中之重。

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防危险位列本年三大攻坚战之首，既要有用严控隐性债款增量，又要合理有序化解债款存量危险，这关于当地政府而言无疑是个艰巨的应战，一起也是牢牢守住不发生系统性危险底线的必定要求。2018防危险攻坚战大幕已然敞开。

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近期当地债将迎来更大力度的监管新政。《经济参考报》记者得悉，关于防备化解当地隐性债款危险的若干行动正在酝酿中，将着力化解当地隐性债款存量、严控隐性债款增量，防备化解当地债危险。

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上一年以来，从全国金融工作会议，到中央政治局会议，屡次高层会议都说到“当地债”，开释严管信号。财务部层面，从当地债监管文件密布出台，到曝光并问责了数起当地违法违规举债事例，对违法违规举债担保行为也一向坚持高压态势。

日前举行的全国财务工作会议着重，2018年要支撑打好防备化解严重危险攻坚战，重点是有用防控当地政府债款危险，坚决阻止违法违规融资担保行为，禁止以政府出资基金、政府和社会资本协作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。

在当地层面，多地在对2018年经济工作部署时都开释出严控当地债危险的显着信号。例如，江苏省着重要加强政府出资项目危险管控，关于新上项目要从严把关，超越政府债款限额的项目一概不批、超出债款率合理规划的企业债一概不报、资金配套不到位的项目一概不开工。重庆市着重“坚决避免靠过度举债保增加的做法，决不能寅吃卯粮、透支未来”。吉林、江西等地也提出要加强政府性债款危险评价、预警和监督，遏止隐性债款增量。

此外，浙江、重庆、陕西、广东、天津等多地都以省政府名义下发了当地债的规范文件，清晰了省政府对全省政府性债款危险应急处置负总责，并划定了化解债款危险的时间表。例如，《浙江省人民政府关于当地政府性债款危险管控与化解的定见》清晰，严厉施行当地政府债款高危险区域化债方案办理，催促执行化解债款危险行动，保证2020年前将债款率下降到警戒线以内；对不能如期完成化债方针使命的市、县(市、区)政府，严厉职责追查，并扣减相应的财务资金。

《浙江省当地政府性债款危险应急处置预案》还着重，高危险区域要实在实行5年化债方案，逐年下降当地政府性债款危险，完成化债方针，在5年内将当地政府债款危险目标下降到警戒线(100%)以内。

广东省政府办公厅日前印发《广东省政府性债款危险应急处置预案》，清晰组织指挥系统、危险预警和防备机制、应急处置、后期处置、保证办法等。

该预案清晰“政府性债款危险事情”详细包含政府债款危险事情和或有债款危险事情。“存量债款”，是指整理鉴别确认到2014年末的当地政府性债款，包含存量政府债款和存量或有债款。并要求在县级以上当地各级政府(含县级)建立政府性债款办理领导小组，作为非常设机构，担任领导本区域政府性债款日常办理。

业内人士指出，虽然现在当地债整体危险可控，可是一些当地仍然存在违法违规变相举债等行为，累积的危险值得注重。据悉，现在当地违法违规举债担保的方法主要有：一是持续经过融资渠道公司，银行贷款、债券类融资东西、信任、稳妥、资管产品等方法替政府融资，靠政府担保或资金归还。二是以不合规的PPP、政府出资基金、政府购买服务来变相举债。

社科院我国财经战略研讨院副研讨员蒋震对《经济参考报》记者表明，防备当地债款危险，能够从三方面打破：一是优化债款期限，许多当地债是短债长投，如何将融资的项目资源和期限匹配是一个要处理的问题；二是严厉当地债的预算办理，当地债的运用项目、偿债来历等都要进行逐个比照，保证还账来历和偿债来历之间有对应联系；三是严控当地以PPP等方法变相举债。

蒋震表明，当地举债行为要放在整个社会大局中考虑，举债要有相应的经济开展和工业开展根底作为条件，要依据经济和工业开展的状况来确认债款规划，在处理债款构成的财物方面，也要依据各区域的开展状况合理确认规范。

在我国财务科学研讨院金融研讨中心主任赵全厚看来，进一步把控当地政府债款危险，不只要进一步强化债款办理和违规融资问责，也要从体系机制上着手处理内涵性问题。比方，推动政府职能改变、完善政绩查核、深化政府投融资体系和财税体系改革等。

(记者 孙年光光阴 实习生 尼鲁法尔)