关于坚决阻止当地以政府购买服务名义违法违规融资的告诉
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财预〔2017〕87号
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各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅(局)：
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《国务院办公厅关于政府向社会力气购买服务的辅导定见》(国办发〔2013〕96号)印发后，各地稳步推动政府购买服务作业，取得了杰出成效。一起，一些区域存在违法违规扩展政府购买服务规模、逾越办理权限延伸购买服务期限等问题，加重了财务金融风险。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府收购法》、《国务院关于施行中期财务规划办理的定见》(国发〔2015〕3号)、国办发〔2013〕96号文件等规则，为标准政府购买服务办理，阻止当地政府违法违规举债融资行为，防备化解财务金融风险，现就有关事项告诉如下：
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一、坚持政府购买服务变革正确方向。推行政府购买服务是党的十八届三中全会决议清晰的一项重要变革使命，有利于加速改变政府职能、改进公共服务供应、推动财务开销方法变革。政府购买服务所需资金应当在年度预算和中期财务规划中据实足额安排。施行政府购买服务变革，要坚持费随事转，重视与事业单位变革、行业协会商会与行政主管部分脱钩转制变革、支撑社会安排培养开展等方针相联接，带动和促进政事分隔、政社分隔。当地政府及其所属部分要一直精确掌握并结实坚持政府购买服务变革的正确方向，依法依规、活跃保险地加以推动。
二、严厉依照规则规模施行政府购买服务。政府购买服务内容应当严厉约束在归于政府责任规模、合适采纳市场化方法供给、社会力气可以承当的服务事项，重点是有预算安排的根本公共服务项目。科学拟定并当令完善分级分部分政府购买服务辅导性目录，增强辅导性目录的约束力。对暂时未归入辅导性目录又确需购买的服务事项，应当报财务部分审阅存案后调整施行。
严厉依照《中华人民共和国政府收购法》承认的服务规模施行政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货品，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装饰、撤除、补葺等建造工程作为政府购买服务项目。禁止将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文明、体育等范畴的基础设施建造，储藏土地前期开发，农田水利等建造工程作为政府购买服务项目。禁止将建造工程与服务打包作为政府购买服务项目。禁止将金融安排、融资租借公司等非金融安排供给的融资行为归入政府购买服务规模。政府建造工程项目确需运用财务资金，应当依照《中华人民共和国政府收购法》及其施行法令、《中华人民共和国投标投标法》标准施行。
三、严厉标准政府购买服务预算办理。政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为添加预算单位财务开销的根据。当地各级财务部分应当充分考虑实践财力水平，妥善做好政府购买服务开销与年度预算、中期财务规划的联接，足额安排资金，保证服务接受主体合法权益。年度预算未安排资金的，不得施行政府购买服务。购买主体应当依照同意的预算履行，从部分预算经费或经同意的专项资金等既有年度预算中统筹安排购买服务资金。购买主体签定购买服务合同，应当承认触及的财务开销已在年度预算和中期财务规划中安排。政府购买服务期限应严厉限制在年度预算和中期财务规划期限内。党中央、国务院一致布置的棚户区改造、易地扶贫搬家作业中触及的政府购买服务事项，依照相关规则履行。
四、禁止使用或虚拟政府购买服务合同违法违规融资。金融安排触及政府购买服务的融资检查，有必要契合政府预算办理准则相关要求，做到依法合规。接受主体使用政府购买服务合同向金融安排融资时，应当合作金融安排做好合规性办理，相关合同在购买内容和期限等方面有必要契合政府购买服务有关法令和准则规则。当地政府及其部分不得使用或虚拟政府购买服务合同为建造工程变相举债，不得经过政府购买服务向金融安排、融资租借公司等非金融安排进行融资，不得以任何方法虚拟或逾越权限签定敷衍(收)账款合同协助融资渠道公司等企业融资。
五、切实做好政府购买服务信息揭露。各地应当将年度预算中政府购买服务总金额、归入中期财务规划的政府购买服务总金额以及政府购买服务项目有关预算信息，按规则及时向社会揭露，进步预算透明度。购买主体应当依法在中国政府收购及其当地分及时揭露政府购买服务项目相关信息，包含政府购买服务内容、购买方法、接受主体、合同金额、分年财务资金安排、合同期限、绩效评价等，保证政府购买服务项目信息实在精确，可查询、可追溯。坚决避免借政府购买服务名义进行利益输送等违法违规行为。
各省级财务部分要充分认识标准政府购买服务办理、防备财务金融风险的重要性，一致思想，加强领导，缜密布置，报经省级政府同意后，会同相关部分安排全面了解排查本区域政府购买服务状况，发现违法违规问题的，催促相关区域和单位期限依法依规整改到位，并将排查和整改结果于2017年10月底前报送财务部。
特此告诉。