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华夏时报（chinatimes.net）记者刘诗萌北京报导

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花了20多年的时刻，“榜首农人城”龙港建市总算尘埃落定。

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8月30日，浙江省人民政府正式发布音讯，2019年8月16日，经国务院赞同，国家民政部复函浙江省人民政府，赞同吊销苍南县龙港镇，树立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

坐落温州南部鳌江流域的龙港，上世纪80年代之前仅仅大片滩涂周围的几座渔村，到1984年才正式建镇。在建造过程中，自食其力的龙港冲破了土地、户籍等妨碍，敏捷捉住展开时机，建成了苍南县实质上的经济中心。

无论是从经济规划仍是人口数字上，敏捷起飞的龙港都现已超越了一般的县级市，乃至一些地级市。官方数字显现，自1984年建镇以来，龙港人口从5000多激增至38.2万，与2018年撤县设市的浙江玉环县、陕西神木市挨近；经济规划在2018年到达299.5亿元，而人均区域生产总值7.86万元，现已超越全国平均水平。

也是因而，特大镇设市的呼声自90年代就已呈现，放权让利的革新也伴随着龙港三十多年的展开进程。当今，这一呼声总算变为实际。曾多次赴龙港深化调研的国家发改委城市和小乡镇革新展开中心调研组负责人范毅承受《华夏时报》记者采访时表明，在当时经济形势下，龙港特大镇设市的革新有利于进一步影响展开、开释生机，对错常有必要的。他还指出，未来龙港应坚持低本钱、机制灵敏的优势，而不是盲目寻求城市空间规划的扩展。

二十年革新，五年试点

作为特大镇放权革新的样本，从1984年到2014年，历史上龙港总共阅历了5次大的革新。不过在范毅看来，这些革新并非一路向前，而是在重复中呈现了后退。

从1982年树立苍南县沿江港区到1984年树立龙港镇，起步阶段的龙港进行农人自费造城的革新，首先推广“两户一体”答应农人自带口粮进城、自建住所落户，因而被称为我国“榜首座农人城”。建镇之初，龙港取得了极大的自主权，企业局、工商局等8部分的章归并为一个，但到1990年前后，这些权利根本被县级政府回收。

1992年，龙港和柳市两镇被确以为温州市城乡一体化试验区，工业、商业用地目标单列，但这时龙港所享用的县级政府管理权限削减到县计委、经委和土地规划局等3个部分。1995年，龙港被国家11部委列为全国57个小乡镇归纳革新试点之一，树立了浙江省榜首个镇级金库，还在财务、户籍等7方面取得了权限，但这些权限现已不再是全面权限，且在2000年前后又连续被回收。

2009年，温州市发动“强镇扩权”革新试点，由当地政府请求权利分项下放。龙港镇政府请求的88项权利只需49项获批，大多下放给县级部分在龙港树立的分局，仅有其间7项下放给镇政府。而从触及的权利类型来看，与经济展开相关的财务、住建、交通等权利仅有2项。2011年浙江省推进“小城市培养”试点，在财务体系等方面展开革新，但仍未能构成打破。

虽然龙港在每次革新中都取得了必定的展开时机，但实际上一切新的“放权”也都是再次争夺被回收的权限，依然未能脱节“小马拉大车”的窘境。因而，特大镇要取得更大自主权，仅靠县级政府放权并不能真实解决问题，有必要经过准则的革新将放权固化下来，也便是撤镇设市。

这一方向从2014年末开端确认。《国家新式乡镇化规划（2014-2020年）》提出，要完善设市规范，严厉批阅程序，对具有行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和要点镇展开成为中小城市。2015年头，全国第一批国家新式乡镇化归纳试点发布，龙港和吉林省延边二道白河镇是其间仅有的两个镇，它们的使命也很清晰，那便是推进设市。

排除阻力，艰苦落子

即便如此，真实推进设市作业也整整花费了5年时刻。实际上，并非民政部分不赞同龙港设市，而是当地一直没有上报计划。

“龙港曩昔设市，最大的阻力就来自于县。”范毅指出，特大镇一般都是其地点县的经济重心，独自设市相当于釜底抽薪，遇到的阻力之大可想而知。

从经济体量上看，1984年龙港工业产值占整个苍南县的比重为1.4%，到1990年提高到28%，1995年到达34.1%，2000年现已有47.76%，挨近全县的一半。依据2018年苍南县国民经济和社会展开核算公报，上一年苍南县生产总值为560.6亿元，以这一数据核算，龙港占苍南县GDP的53.4%。

这也直接导致了苍南县与龙港镇之间利益联系的固化。例如土地出让金，从建镇最初到2013年，镇政府的留成份额从100%削减到1996年的93%，再到2000年的70.2%，最后到2013年的69%。而经过这些资金，苍南县有时机统筹运用，去展开一些经济条件较差的区域。

2014年末正式推进设市作业后，再次前往龙港调研的范毅感触到了改变：时任苍南县委副书记、县长黄荣定自动推进龙港设市的作业，并对此表明了大力支持。虽然如此，这项作业依然未能一蹴即至，反而逐渐没了动态。直到5年之后，2019年1月浙江省政府作业报告重提推进龙港撤镇设市，4月发改委在《2019年新式乡镇化建造要点使命》清晰“执行非县级政府驻地特大镇设市”，它才从头回到人们的视界傍边。

“这件事要推下去，不但需求县里主要领导要有决计，这种阻力来自各个部分。”范毅表明。也是因而，龙港设市后与苍南县之间的联系怎么和谐，也成为人们重视的问题。对此，温州市委副书记、市长姚高员称将组成由温州市、苍南县、龙港市三方组成的统筹和谐机制，环绕两地严重规划布局、严重工业展开、严重基础设施建造等方面做好统筹和谐。苍南、龙将港两地树立优质教育、医疗、养老、文明等同城化机制，让大众充沛享用“同城化”的革新盈利。

别走搞城市规划的老路

在整理县镇利益联系方面，龙港的撤镇设市为其他特大镇做了一个成功的“样本”。国家核算局数据显现，包含龙港在内，我国镇区人口规划超越20万人的镇有25个。这些在等级化的城市管理体系中依托不完全的放权构成的特大镇，往往都是经济生机较强的镇区，而设市革新将赋予这些新式中小城市更多的行政资源和展开空间，有望使它们进一步开释生机。

撤镇设市之后，特大镇的展开会遭到怎样的影响？这个问题，范毅在调研中问过江苏、浙江、广东等多地小乡镇的主官。答案是，最少能将出资在现有的基础上再添加百分之几十，有人给出的数字是30%，有人给出的则是10%，不胜枚举。但仅有确认的是，必定比早年有更大规划出资。而浙江小乡镇培养试点作业的总结文件里也说到，几个试点乡镇的居民消费需求也有所增加。

此外，他以为这一革新还对空间规划的探究有学习含义。关于许多小乡镇而言，清晰乡镇开发鸿沟是一个实际问题，也是国土规划要划定“三区三线”的要求。而再次选用“切块设市”的形式，更简单将乡镇鸿沟和举动鸿沟有用结合。别的，从城市管理的视点来说，撤镇设市也削减了管理层级，提高了城市管理的精细化化程度。

关于龙港未来的展开方向，范毅提出了两点主张：一方面，要避免人员过度胀大。在30多年的展开中龙港的实践证明，只需给予相应的管理权限和自主权，“小政府供给大服务”并非不能办到，期望龙港市能在组织人员科学合理调配上探究出一条新路。浙江省民政厅厅长王剑侯亦许诺，龙港行政区划作业革新将完成“大部制、扁平化、低本钱、高效率”。

而另一方面，他期望龙港的革新不要倾向于去做城市建造、搞城市空间规划扩展。近些年来，许多三四线城市展开的轨道都伴随着大规划的城建工程，但是工业基础薄弱，部分城市呈现了工业空心化的问题，乃至呈现缩短。“龙港曩昔展开的一个很明显的优势便是它能供给相对更低的本钱和更零活的机制体系，未来应该持续坚持下去。一旦发生了违背的话，无论是工业仍是人口本钱的举高，都不利于久远展开，或许革新的作用就会打个折扣了。”范毅说。

责任编辑：徐芸茜主编：陈岩鹏