依照既定的时间表，企业员工底子养老保险全国统筹明年初正式施行，这标志着我国员工养老保险准则树立24年以来，总算走出区域切割，迈向了全国一致的年代。

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完结企业员工底子养老保险全国统筹是“十四五”时期我国养老保险准则改革的重要使命之一。本年的中心经济作业会议再次提出“推动底子养老保险全国统筹”。近来,国务院已对企业员工底子养老保险全国统筹施行作业进行了专门布置。

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榜首财经从知情人士处了解到，《企业员工底子养老保险全国统筹改革方案》的文件精神将很快下发。此前，我国社会保证学会副会长金维刚也揭露表明，我国将从2022年1月开端施行企业员工底子养老保险全国统筹（下称“养老保险全国统筹”）。

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榜首财经采访的多位专家表明，养老保险全国统筹是建造公正可继续的养老保险准则的必经之路。全国统筹施行之后，养老保险基金能够在全国范围内互济余缺，基金的支撑才能将大大增强。关于参保人来说，养老金更有保证，便携性大幅进步，区域间的养老金水平距离也会有所缩小。

全国统筹的中心是统收统支

统筹层次过低是长时间困扰我国企业员工养老保险准则开展的问题。在企业员工养老保险准则树立之初，国务院就要求各地活跃创造条件进步养老金统筹层次。但以县、市为主的统筹层次直到2018年才真实有所改动。

2018年，我国树立了中心调剂准则并设定了省级统筹完结的时间表。2018到2020年，人社部加快了辅导和催促各省份树立省级统筹准则的进展，据人社部通报，现在一切省份均发动施行养老保险基金省级统收统支。

省级统筹提速的底子原因是我国养老保险基金出入压力日趋严峻，跟着人口老龄化的加重，我国养老保险内的奉养担负加重。相关数据显现，2020年在职缴费人和退休收取人的奉养比为2.57：1，养老保险基金收入44376亿元，开销51301亿元，出入缺口6925亿元。

中西部区域的奉养担负更重，养老金付出的压力更大。真实的省级统筹树立之后，省级养老金的“蓄水池”变大，省内养老基金区域不平衡的情况能够得到缓解。

山西省社会保险局局长孔宪江本年9月撰文称，部分市县养老保险基金存在收不抵支的现象，企业养老保险基金省级会集一致处理、“出入两条线”全额缴付方法的推广，处理了这些县市“保发放”问题。

以阳泉市为例，2020年，国家全面施行阶段性减免缓三项社会保险费方针，阳泉市企业员工底子养老保险费征缴仅19.07亿元，而基金付出高达34.86亿元，出入缺口达15.79亿元。省级统筹处理了阳泉市保发放的问题。依据省级统筹各级政府缺口分管机制，阳泉市县政府补助缺口基金7903万元，增强了基金的可继续才能。

孔宪江称，跟着人口老龄化的加重，山西养老保险基金的缺口逐年加大，开销的增加显着高于收入增加，亟待在稳固省级统筹的根底上，完结全国统筹。

全国统筹的中心是养老保险基金在中心层面统收统支，让“蓄水池”变得更大。但在没有完结省级统收统支的条件下，统收统支的全国统筹难以完结。所以，中心先行一步推出了中心调剂准则。在曩昔的三年间，中心调剂准则发挥出了重要的效果。

财政部部长刘昆表明，从2018年开端，我国树立了养老保险基金中心调剂准则，用于均衡区域间的基金担负。本年，中心调剂基金规划到达9300亿元，中西部区域和老工业基地省份获益超越2150亿元，必定程度上缓解了困难区域的出入平衡压力。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对榜首财经表明，在曩昔的三年间，政府为全国统筹做了一系列的过渡性作业，包含中心调剂、省级统筹、国资划转、社保费用由税务机关一致征缴，这些使命现在都现已完结，为完结真实的全国统收统支奠定了根底。

“全国统筹有利于发挥基金的规划效应，在全国范围施行余缺互补。其间心是中心政府统收统支，当地不再干预基金的出入和相关处理作业。”董登新说，由于存在前史遗留问题，从省级统筹提升为全国统筹，还需求有一个财政付出上的分管机制来进行过渡，但终究的方针是由中心政府统收统支。

金维刚在接受人社部所属媒体采访时表明，依照中心关于施行企业员工底子养老保险全国统筹的辅导定见和作业布置，在企业员工底子养老保险施行中心调剂准则的根底上，将从2022年1月开端施行企业员工底子养老保险全国统筹。往后，将逐步推动全国统筹朝着统收统支的方向开展，在此根底上完结企业员工底子养老保险在准则、方针、处理服务等方面全面一致，其间包含完结缴费份额、计发基数、基金出入处理、信息系统、预算编制等方面一致。

怎么影响养老金

16日举行的企业员工底子养老保险全国统筹施行作业电视电话会议提出，施行企业员工底子养老保险全国统筹准则，是党中心、国务院作出的严重决议计划布置。这项作业事关广大员工和千家万户的切身利益，事关社会全局安稳。

会议还提出，要一致养老保险方针，做到“全国一盘棋”，更好保证劳动者与退休人员的养老保险权益。

华中师范大学公共处理学院副教授孙永勇对榜首财经表明，全国统筹主要是对养老保险基金财政上的考虑，对参保人的参保或许缴费没有直接的影响。关于养老金的发放来讲，全国统筹能够更好地保证各地及时足额地发放养老金。

孙永勇以为，“全国一盘棋”指的一是着重员工底子养老保险的资金要在全国范围内进行调剂运用，进步资金的使用功率；二是相关规则会渐渐一致。“但不是指待遇一致，由于各地经济开展情况差异比较大，一个省的内部也很难做到待遇全都相同。”

我国社科院财经战略研究院研究员汪德华对榜首财经表明，全国统筹有个重要问题是缴费和待遇发放的重要参数“社会平均工资”怎么确认。各省施行时遍及选用全省一致的方法，但全国统筹时是否需求一致尚不可知。

汪德华以为，全国统筹之后仍是应该各省选用各省的社会平均工资，一起将社会平均工资在区域之间搬运接续的准则设计好。

榜首财经查阅当地省级统筹的文件时发现，大部分省份在养老金计发时是将全省上年度全口径乡镇单位工作人员平均工资作为计发基数。

董登新以为，员工底子养老保险全国统筹之后，核算退休金底子变量在岗员工平均工资将会选用全国在岗员工的平均工资，那么以这个基数核算出来是退休金，高工资区域退休金的水平就会有所回落，低工资区域的退休金水平全体就可能有拉升，但这个指的是区域间全体上最高退休金和最低退休金相对距离会缩小，就个别来说，退休人员月退休金水平不会呈现显着下降，绝对数应该是缓慢上涨的。

全国统筹之后关于参保人的另一个优点是养老保险的便携性大幅进步，依照现在省级统筹的规范，省内跨区域活动人员不再处理搬运接续手续，退休时由待遇收取地会集归并，未来全国统筹施行之后，国内跨省活动人员也不需求再处理搬运接续手续，这关于我国2.36亿活动人口来说是一大利好。