继《深圳经济特区城市更新法令》发布后，广州和上海也将城市更新立法提上日程。

7月21日，《广州市城市更新法令(征求定见稿)》完毕向社会揭露征求定见。征求定见稿提出，立法意图是“为了标准城市更新活动，优化城市空间布局，完善城市功用，改变城市开发建造方法，改进人居环境，传承历史文化，进步城市质量和城市展开质量”。

7月27日至29日举办的上海市十五届人大常委会第三十三次会议，对《上海市城市更新法令(草案)》进行审议。

“十四五”规划和2035年前景方针大纲提出，施行城市更新举动。在研讨多地城市更新方面推动状况后，全国人大代表、西安广播电台播音部主任孙维发现，跟着全国城市化进程的不断加速推动，城市更新作为一项严重而杂乱的系统工程，现有的处理方法已远远不能满意未来高质量展开的要求。

“短少统筹推动机制、缺少系统性策划、和谐融合度不高、使命分工片面、利益分配不完善等问题，必然影响这项作业的施行展开。”孙维在承受《法治日报》记者采访时说。

为进一步推动城市更新有机有序有用展开，深圳、上海、广州已先行一步，对城市更新进行立法。

“城市更新举动的高质量推动，离不开法治保证。近年来，许多城市都在施行城市更新举动。考虑到这些城市的展开程度、实践状况都有所不同，当下不宜在国家层面进行立法，而是由设区的市结合本身实践进行立法，运用法治思维和方法处理城市更新作业中的痛点难点堵点问题。”华东政法大学副教授孙煜华说。

多城市构建城市更新方针系统

“十四五”规划和2035年前景方针大纲提出，加速改变城市展开方法，统筹城市规划建造处理，施行城市更新举动，推动城市空间结构优化和质量进步。

关于施行城市更新举动的原因，住宅和城乡建造部有关负责人指出，一方面，城市修建和设备逐渐天然老化，一些原有修建标准现已落后，需求改造调整增强安全性；另一方面，一些城市本来的功用布局、修建设备、空间环境也不再习惯居民更高的日子需求，需求经过城市更新进步人民群众的取得感幸福感安全感。

据《法治日报》记者不完全统计，现在，已有北京、上海、深圳、广州、厦门、天津等近20个城市在城市层面的“十四五”规划大纲中提出要施行城市更新举动，活跃推动老旧小区、棚户区、城中村等改造进程。

跟着城市更新的不断展开，越来越多的处理办法、施行细则等方针文件连续发布，多个城市量体裁衣构建城市更新顶层方针系统。例如，北京发布《关于施行城市更新举动的辅导定见》、重庆发布《重庆市城市更新处理办法》。值得注意的是，《深圳经济特区城市更新法令》于本年3月1日起施行，深圳成为我国首个针对城市更新进行立法的城市。

老旧小区改造是重要组成部分

7月22日，北京市住宅城乡建造委主任王飞在“市民对话一把手·提案处理面对面”全媒体直播访谈节目中初次发表，到2025年末，全市力求基本完结约1亿平方米老旧小区改造使命，一起要完结加装电梯1000部以上。

作为城市更新的重要组成部分，老旧小区改造举动现已在多个城市开端推动。此前，住宅和城乡建造部已在广州等15个城市发动乡镇老旧小区改造试点。住建部发布的数据显现，2020年，全国新开工改造乡镇老旧小区4.03万个，惠及居民约736万户。

“十四五”规划和2035年前景方针大纲以专栏方法提出，城市更新包含完结2000年末前建成的21.9万个乡镇老旧小区改造，基本完结大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，量体裁衣改造一批城中村。

但老旧小区的改造，推广起来并不简单，除了要处理设备老化、电梯装置难、停车难等问题，还要处理资金来源等问题。对此，深圳、广州等地在立法时作出了相应的准则规划。

《广州市城市更新法令(征求定见稿)》从四个方面加大了对城市更新微改造的支撑力度：针对微改造项目挖潜空间难、批阅答应难、资金筹措难等瓶颈问题，提出一系列处理办法；能够经过项目组合施行处理老旧小区改造的资金问题，并应当优先施行老旧小区改造项目，以进步居民日子质量和补齐民生短板；触及用地以及修建功用业态转化的，经过拟定正、负面清单进行处理；鼓舞微改造项目施行节能改造进步修建绿色低碳水平，选用可再生能源技术展开绿色化改造。

“老旧小区改造，是城市更新举动中的重要内容，其间又以危房改造最为重要。关于政府而言，这是城市更新中的头等大事，事关人民群众生命财产安全，应当自动担任，能够采纳土地置换等方法充分调集社会资本的活跃性，全力做好这项民生工程。”孙煜华说。

有用破解城市更新搬家难问题

城市更新是盘活存量土地，完结土地资源节省集约使用的重要手法。但在城市更新举动推动的过程中，搬家一向都是一块难啃的硬骨头，“只需一户不同意，城市更新项目就停摆”的难题，常常让城市更新项目堕入缓慢乃至中止的状况。

《深圳经济特区城市更新法令》创设了“单个征收+行政诉讼”机制——旧住宅区已签定搬家补偿协议的专有部分面积和物业权利人人数占比均不低于95%，区政府能够对未签约部分房子施行征收。被征收人不服的，能够请求行政复议或许提起行政诉讼。这被业界称为“钉子户”处理机制，有力破解城市更新的拆迁难题。

《广州市城市更新法令(征求定见稿)》提出，有序展开城市更新搬家安顿，保证安顿到位。一起，为保证大多数人的利益得到保证，征求定见稿规划了相关准则，将争议胶葛处理方法归入法治轨迹。

孙煜华指出，城市更新改造是城市规划施行的组成部分，是对城市全体空间与土地价值的重构。展开城市更新的意图，是为了不断进步城市人居环境质量、人民日子质量、城市竞争力，保护和增进社会公共利益，推动城市规划的施行。经过立法的方法，有用破解城市更新搬家难问题，有助于保证多方主体权益。

疏通表达途径调集多方活跃性

近年来，孙煜华一向在重视城市更新举动，他注意到，深圳、广州等地在拟定城市更新法令时，既有内容共同的当地，也重视结合本地实践作出有针对性的规则，“例如，深圳和广州在立法时都是在坚持政府统筹的前提下，以商场化形式推动城市更新，但在具体做法上结合了各自的经历”。

孙煜华说，广州的团体经济展开水平比较高，因而，广州在立法时重视发挥团体经济的力气，来处理城市更新中的许多难题。例如，征求定见稿第四十四条第一款规则，项目施行方案收效后，乡村团体经济组织能够根据《中华人民共和国土地处理法》报经原同意用地的机关同意回收团体土地使用权。

“深圳、广州在进行城市更新立法时，都秉持了一个准则——政府在牢牢把握城市规划权的基础上，充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，充分调集各个方面的活跃性。”孙煜华说。

人民大学法学院教授刘俊海以为，施行城市更新举动，对不断满意人民群众日益增长的美好日子需求具有重要而深远的含义，因而，在经过立法的方法标准城市更新举动时，有必要对大众参加的方法作出规则。

坚持民生优先、共治同享，也是当地在进行城市更新立法时所坚持的重要准则。例如，《广州市城市更新法令(征求定见稿)》设立了权益保证专章，对村团体、乡民、居民、好坏关系人等权益作出细化规则，保证其合法权益，疏通定见表达途径，妥善处理群众利益诉求。