财经12月9日讯 据山东省政府作业厅站音讯，山东省政府作业厅印发《关于推进养老服务展开的施行定见》(以下简称《定见》)，《定见》提出2020年末前，拟定出省级政府购买养老服务目录；各市、县级政府根据晚年人才能和需求点评成果，树立政府为困难晚年人购买居家养老服务准则。一起，山东省还将大力展开协作养老服务，培育养老自愿者部队。

具体如下：

山东省人民政府作业厅

关于推进养老服务展开的施行定见

鲁政办发〔2019〕31号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属安排：

为贯彻执行《国务院作业厅关于推进养老服务展开的定见》(国办发〔2019〕5号)精力，加速推进我省养老服务展开，经省政府赞同，提出如下施行定见。

一、扩展有用服务供应

(一)扩展居家社区养老服务供应。在大街建造具有全托、日托、上门服务、对下辅导等功用的归纳养老服务安排，在社区建造嵌入式养老服务安排或日间照顾中心。大力培育专业化、连锁化、品牌化专业养老服务安排。支撑树立“家庭照护床位”。2022年年末前，大街归纳养老服务安排、社区日间照顾中心掩盖率别离到达100%、90%，每个县(市、区)培育展开专业养老服务安排不少于4家。

(二)扩展长时刻照护服务供应。要点支撑展开为高龄、失能、失智晚年人供应长时刻照护服务的护理型养老安排。有条件的当地可经过购买服务等方法，展开失能晚年人家庭照护者技术训练，遍及家庭护理常识，增强家庭照护才能。2020年6月底前，依照养老安排护理型床位确定规范(DB37/T3587-2019)，展开护理型床位确定计算作业。2022年年末前，全省养老安排护理型床位占床位总数的55%以上。

(三)扩展乡村养老服务供应。依照“政府扶得起、村里办得起、白叟用得上、服务可持续”准则，大力展开协作式乡村养老。加强乡村美好院分类处理。支撑有条件的当地建造养老周转房，打造兼备会集寓居和公共服务功用的新型乡村美好院。支撑敬老院运营主体发挥辐射效果，连锁保管运营乡村美好院。

(四)扩展恢复辅佐用具服务供应。施行科技助老演示工程，支撑新式材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务范畴的深度运用，研制出产契合晚年人需求的产品用品。推进在养老安排、城乡社区树立恢复辅佐用具装备服务(租借)站点。鼓舞将契合条件的根本医治性恢复项目按规则归入根本医疗稳妥、商业稳妥付出规模。

(五)扩展多元化养老服务供应。加速养老与房地产、医疗、稳妥、旅行等交融脚步，大力展开侨居养老、农家养老、以房养老、养老社区、康养小镇等新式业态，促进晚年人日子照顾、恢复护理、健康服务等养老服务业全面展开。

二、完善养老设备系统

(六)施行社区养老服务设备配建工程。将民政部门归入同级疆土空间规划委员会。施行社区养老服务设备建造举动计划，按规范配建养老服务设备，并同步展开消防设备改造，2022年年末前，社区养老服务设备配建达标率到达100%。

(七)施行特困人员供养服务设备(敬老院)改造提高工程。施行为期三年的特困人员供养服务设备(敬老院)改造提高工程，推进施行县级统一处理。2022年年末前，悉数到达二级以上养老安排规范，每个县(市、区)至少设有1所以失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设备(敬老院)，对供养人数较少、服务功用较弱的逐渐关停撤并，改构成区域性养老服务中心或乡村协作养老设备。

(八)施行搁置资源运用提高工程。支撑搁置率高、功用不完善、不具有失能晚年人供养才能的养老服务安排进行改造提高，增强护理服务才能。鼓舞运用商业、作业、工业、仓储存量房子以及社区用房等举行养老安排，契合条件的，可在五年内施行持续按土地原用处和权力类型运用土地的过渡期方针，过渡期后根据有关规则和具体景象处理相关手续。凡运用修建面积1000平方米以下的独栋修建或内部楼层改造为养老服务设备的，在契合国家相关规范的前提下，可不出具近期动迁计划阐明、暂时改动修建运用功用阐明、环评定批文件或存案回执。对无法完好获得旧房前史材料的项目，可在托付房子修建结构安全性判定并满意安全条件后施行。

(九)施行居家和社区适老化改造工程。结合城镇老旧小区改造，统筹推进适老化改造，为晚年人供应安全、舒适、便当的社区环境。引导晚年人家庭进行适老化改造，有条件的可给予恰当补助。2020年年末前，结合打赢脱贫攻坚战，各市可采纳政府补助等方法，对一切归入特困供养、建档立卡规模的高龄、失能、残疾晚年人家庭，依照《无障碍设计规范》给予最急需的适老化改造。

三、强化准则支撑

(十)健全根本养老公共服务清单准则。2020年6月底前，市、县级政府拟定并发布根本养老公共服务清单，清晰根本养老公共服务项目、供应目标、供应方法、服务规范和开销职责主体，要点保证高龄、失能、贫穷、伤残、计划生育特别家庭等困难晚年人的养老服务需求。

(十一)健全政府购买养老服务准则。2020年年末前，拟定省级政府购买养老服务目录；市、县级政府依照根本养老公共服务清单，根据晚年人才能和需求点评成果，统筹现行特困人员供养、困难晚年人补助等方针，树立政府为困难晚年人购买居家养老服务准则，为契合条件的晚年人供应居家养老服务。

(十二)健全特别晚年人关爱服务准则。2020年年末前，全面树立茕居、空巢、留守、失能和计划生育特别家庭等特别晚年人关爱服务系统，经过购买服务、自愿服务等方法，供应日常探视、居家照顾、事务代理等服务。

(十三)健全员工长时刻护理稳妥准则。2020年年末前，依照国家和省布置要求，全面施行员工长时刻护理稳妥准则。鼓舞商业稳妥安排展开与长时刻护理稳妥相衔接的商业护理稳妥。

(十四)健全养老服务点评准则。2020年年末前，树立并施行晚年人才能和需求点评准则、养老安排等级点评准则、城乡社区养老服务设备等级点评准则、养老护理员职业技术等级点评准则。点评成果要及时揭露，并作为完善日常监管等的重要根据。

四、立异系统机制

(十五)深化公办养老安排改革。推进具有条件的公办养老安排施行公建民营或改制为国有企业。2020年年末前，市级树立晚年人入住公办养老安排点评准则，杰出公益特点，优先保证特困人员和困难晚年人需求。2020、2022年年末前，有自愿的失能特困晚年人会集供养率别离到达50%、100%。

(十六)深化医养结合交融展开。简化批阅手续，养老安排举行二级及以下医疗安排的(不含急救中心、急救站、临床查验中心、中外合资协作医疗结构、港澳台独资医疗安排)，设置批阅与执业挂号“两证合一”；养老安排内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站施行存案处理。医疗安排运用现有资源供应养老服务的，其建造、消防、食品安全、卫生防疫等有关条件，可根据医疗安排已具有的资质直接存案，现已具有法人资格的能够根据规则请求改变挂号主旨和事务规模，不需另行树立挂号新的法人。支撑城镇卫生院和养老院“两院合一”，推进医养健康服务资源深度交融展开。

(十七)深化居家、社区和安排养老交融展开。社区配建移送的养老服务设备，无偿或低偿托付专业养老安排运营。支撑养老安排树立居家社区服务部，建造和运营社区养老服务设备，上门为居家晚年人供应服务。鼓舞物业、家政与养老服务交融展开。大力展开协作养老服务，培育养老自愿者部队，2020年年末前，树立“时刻银行”“学生社区自愿服务记学分”等协作自愿服务记载和激励机制。

(十八)深化“互联+养老”立异展开。依托省养老“两台一”，对接户籍、医疗健康、社会稳妥、社会救助等信息资源，树立信息同享、互联互通的养老服务处理与宣扬渠道。2020年年末前，养老信息渠道服务掩盖一切县(市、区)。

五、提高服务质量

(十九)会集处理养老安排消防安全问题。2019年年末前，保证养老安排消防安全严重危险悉数清零。对因总修建面积较小或受条件约束难以设置主动消防系统的修建，按文件要求进行整改。乡村敬老院及运用校园、厂房、商业场所等举行的契合消防安全要求的养老安排，因未处理不动产挂号、土地规划等手续问题未能经过消防审验的，2019年年末前，由市级民政部门提请市级政府会集研讨处置。

(二十)树立养老服务归纳和谐监管机制。2019年年末前，省、市、县三级树立养老服务跨部门归纳和谐监管机制，加强养老服务作业和谐和职业归纳监管，树立养老服务“黑名单”准则，依法对失期主体施行联合惩戒。

(二十一)加强养老院服务质量规范建造。展开养老院质量建造专项举动，大力推进安全质量危险整治，2019年年末前养老院安全质量存量问题悉数清零，2020年年末前一切养老院契合《养老安排服务质量根本规范》。完善养老服务质量规范，全面深入展开养老服务贯标活动，2022年年末前根本构成包括通用根底、服务供应、支撑保证的养老服务规范化系统。

(二十二)培育展开养老服务优异品牌。加强养老服务品牌创立作业，培育打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。将养老服务名牌归入山东省品牌建造规划，按规则给予支撑奖赏。

(二十三)强化养老服务人才部队建造。将养老服务列为职业教育校企协作优先范畴，支撑契合条件的养老安排举行养老服务类职业院校。辅导各地将养老护理员训练作为《职业技术提高举动计划(2019—2021年)》重要内容，所需资金按规则从赋闲稳妥基金支撑职业技术提高举动资金中列支。对全省养老护理员技术大赛契合条件的获奖选手，颁发“山东省技术能手”称谓。2022年年末前，培育训练1000名养老院院长、20万名养老护理员、1万名专兼职晚年社会作业者。

六、优化展开环境

(二十四)下降准入门槛。支撑养老服务安排品牌化、规模化、连锁化展开，营利性养老服务企业在同一县(市、区)区域增设经营场所可施行“一照多址”。对现已在其他当地获得经营执照的企业，不得要求其在本地展开经营活动时有必要树立子公司；非营利性养老安排可在其挂号处理机关统辖区域内树立多个不具有法人资格的服务点；撤销养老安排树立答应，施行存案处理；对请求树立非营利性养老安排、养老服务类社会安排，施行直接挂号。

(二十五)加强信息揭露。2020年6月底前，省、市、县揭露辖区内养老服务通用方针、事务处理、职业处理、服务资源、规范规范等根本数据信息，并逐渐添加养老服务设备点评成果、养老公共服务清单等事项。树立完善养老服务监测剖析与展开点评机制，加强职业展开计算监测作业。

(二十六)强化资金扶持。2022年年末前，各级用于社会福利事业的彩票公益金，要将不低于55%的资金用于支撑展开养老服务。统筹省级养老服务业展开资金，优化财务支撑养老服务展开的开销结构，集合长时刻照护、居家社区养老、乡村养老和专业服务安排展开，调整完善补助项目和规范，具体补助计划由省民政厅、省财务厅另行拟定。

(二十七)执行扶持方针。把养老服务设备用地和建造归入疆土空间总体规划和具体规划。全面执行资金、土地、税费、融资、水电气暖等方面的优惠扶持方针，整理养老服务范畴阻碍公平竞争的各项规则，执行外资展开养老服务国民待遇。

山东省人民政府作业厅

2019年12月2日