旅办发〔2018〕66号

各省、自治区、直辖市旅行展开委员会（旅行局）、扶贫办、中国农业展开银行各分行：

为遵循落实党中心、国务院关于脱贫攻坚和村庄复兴战略的整体布置，深化推进旅行扶贫作业，依照《“十三五”旅行业展开规划》（国发〔2016〕70号）和国家旅行局等12部分印发的《村庄旅行扶贫工程举动方案》（旅发〔2016〕121号）、《国家旅行局中国农业展开银行关于支撑村庄旅行扶贫工程协作协议》的要求，国家旅行局、国务院扶贫办、中国农业展开银行决议遴选推出和支撑展开一批金融支撑旅行扶贫要点项目，现将有关事项告诉如下：

一、整体要求

全面遵循党的十九大和十九届三中全会精力，以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，全面树立和深化旅行、扶贫、农发行严密协作机制，聚集旅行扶贫要点项目，把项目作为推进旅行精准扶贫、配套优惠方针的中心和载体，首要是针对企业和项意图融资贵、融资难、融资慢等关键问题，经过加大对旅行扶贫项意图优惠借款支撑力度，培养和展开一批开发建造水平高、精准扶贫机制实、经营办理展开好、演示带动作用强的旅行项目，带动更多建档立卡贫穷村、贫穷户和贫穷人口脱贫增收。

二、要点方向

旅行扶贫项目是指企业经过对旅行资源的开发利用、运营与保护，包含景区及配套根底设备的建造、改造和保护，以及景区的经营办理等，带动贫穷区域经济展开，贫穷人口脱贫致富的经营性开发项目。

首要包含但不限于以下范畴规模：

（一）旅行景区项目

依托贫穷区域的旅行资源开发建造的国家4A级（含）以上旅行景区、省级（含）以上旅行休假区及生态旅行演示区、全国红色旅行经典景区等。

（二）村庄旅行项目

依托贫穷区域的村庄旅行资源开发建造的国家现代农业庄园、田园归纳体、休假村庄、休闲农庄、农业参观园、村庄工业交融演示园、美丽村庄等。

（三）自驾车侨居车营地项目

契合国家旅行局等11部委印发的《关于促进自驾车侨居车旅行展开的若干定见》（旅发[2016]148号）要求，依托贫穷区域旅行资源开发建造的自驾车侨居车营地、旅行景色道、山地野外营地等。

（四）旅行小镇项目

契合国家展开变革委等4部委《关于标准推进特征小镇和特征小乡镇建造的若干定见》（发改规划[2017]2084号）的精力，依托贫穷区域乡镇、街区的人文、生态、运动、休闲等旅行资源建造的旅行小镇、特征景象名镇等。

（五）旅行设备设备制作项目

以出产制作厕所、板屋、电瓶车、帐子、游艇、休闲及野外用品、游乐设备、索道、旅行客车、旅行纪念品等旅行设备设备及旅行产品为主的项目。

（六）旅行住宿及旅行车船项目

出资开发建造的旅行民宿、星级饭馆、文明主题旅行饭馆、精品旅行饭馆、旅行车船等。

（七）旅行新业态项目

依托贫穷区域的特征天然和人文等旅行资源开发建造的体育旅行、温泉旅行、冰雪旅行、中医药健康旅行、通用航空旅行、健康旅行、研学旅行等项目。

三、引荐要求

（一）项目展开条件好。项目现已清晰列入当地人民政府展开规划和省、地市旅行展开规划或相关专项扶贫规划，具有出色的展开环境和展开支撑。

工业主体具有承当项意图施行根底和资质条件，且在2018年末前有清晰资金需求（包含流动资金借款需求和固定财物出资借款需求）。

（二）项目展开前景好。申报的项目要求商场前景好、展开潜力大、扶贫作用实、演示性强，对旅行扶贫、工业展开和区域经济具有较强的带动作用。

（三）办理团队经验丰富。项目施行主体有出色的社会诺言，办理标准，运营出色，成绩优秀。企业法人和项目办理团队出产经营经验丰富，了解国家工业方针，商场开辟才能强，有激烈的社会责任感。

关于荣获“中国旅行工业出色贡献奖”（飞马奖）的企业优选支撑申报。

（四）申报根底条件齐备。引荐项目须现已完结立项程序；已基本完结项意图可行性研究陈述并完结出资办理、城乡规划、疆土资源办理、环境保护等批阅手续，原则上应具有施行的根底和条件。

（五）项目归纳效益出色。项目契合国家和当地主体功用区划、工业布局、环境保护等方针的要求；经济效益和社会效益出色，生态效益和环境效益显着。

关于深度贫穷区域、会集连片特别困难区域及革新老区、少数民族区域和边境区域的旅行扶贫项目优先支撑申报。

（六）拟定专项方案。项目要编制有专门的旅行扶贫带动施行方案，方案要清晰到建档立卡贫穷户和贫穷人口，清晰扶贫带动机制、扶贫带动作用及扶贫带动时效。编制有专门的项目融资担保方案和还款方案。

关于项目区域内旅行扶贫要点村较多、已构成完善的旅行带贫减贫机制、有显着的精准脱贫成效的项目，经过开发贫穷区域天然资源展开财物收益扶贫的旅行项目等优先支撑申报。

（七）对项意图技能要求。项目总出资额不低于2亿元，要出色出资较大的要点项目；银行融资需求较大；项目资本金份额不低于20%；抵（质）押物等融资担保契合法律法规，归纳资信祸患好；还款来历清晰、安稳且可继续；项目方案经过直接作业、财物（资金）入股分红等方式直接获益的国定建档立卡贫穷人口不低于100人，年人均收入不低于3000元，扶贫带动作用可继续。

对契合本告诉要求的现已归入财政部、国家发改委项目库的旅行PPP演示项目，中国旅行工业基金出资的项目，中心有关部委、当地政府及相关部分给予必定方针、资金支撑的项目，2016年国家旅行局确认的全国旅行扶贫演示项目，2017年国家旅行局、国务院扶贫办、国家林业局一起确认的全国旅行精准扶贫演示项目等优先支撑申报。

四、安排施行程序

（一）地市引荐。当地企业经过地市旅行、扶贫部分向所在地省级旅行、扶贫主管部分提出申报，地市旅行部分在引荐申报时应征求同级农业展开银行的定见。

（二）省级证明。各省级旅行部分牵头，安排扶贫、中国农业展开银行各省分行等部分及有关方面专家参与，结合当地展开规划和工业特征，对申报单位的归纳实力、开发才能、项目商场前景、项目危险、扶贫带动作用等方面进行证明鉴定，构成鉴定定见。

（三）国家审阅。国家旅行局会同国务院扶贫办、中国农业展开银行安排专家对申报项目进行审阅，确认《金融支撑全国旅行扶贫要点项目引荐目录》。

（四）银行审贷。中国农业展开银行在办贷中表现优先优惠，在《金融支撑全国旅行扶贫要点项目引荐目录》里挑选契合条件的项目供给归纳性金融服务，并依照相关方针给予支撑。

五、有关要求

（一）加强方针宣扬。旅行扶贫借款关于下降企业融资本钱、推进扶贫项目建造、促进贫穷人口脱贫、完成银行和旅行企业的互利双赢具有重要意义。各级旅行部分、扶贫部分、农发行等要加强协作，经过展板、站及专题讲座、培训班等多种方式一起宣扬好旅行扶贫借款方针。

（二）强化安排协作。树立健全旅行扶贫借款项目联审联评作业机制，完成作业互联、信息互通、审阅互动、办理互补。旅行部分担任项目引荐的整体和谐及对企业经营实力、项目产品特征、展开前景等内容的祸患，辅导企业拟定项目扶贫带动施行方案；扶贫部分担任对项目带动国定建档立卡贫穷人口数量、效益等进行祸患，出具相关祸患定见；农业展开银行依照本行相关规定独立办贷并供给金融服务。

（三）加大支撑举动。三部分要活跃推进当地树立旅行扶贫借款危险补偿机制、补偿资金。关于获得旅行扶贫借款支撑的项目，各级旅行、扶贫部分在安排借款贴息或资金补助项目时优先给予支撑，并活跃和谐相关部分加大支撑力度；旅行部分在鉴定A级旅行景区、旅行休假区、全域旅行演示区、休假村庄、国家现代农业庄园、体育旅行演示基地、旅行民宿、港澳青少年游学基地等品牌时给予优先支撑。

（四）强化标准办理。三部分要一起加强对旅行扶贫借款项目和事务的办理，实在保证旅行扶贫借款专款专用、危险可控、健康展开。国家旅行局将在站或首要媒体大将旅行扶贫借款支撑项目状况向社会揭露，承受社会公众监督。关于在借款请求、文件出具、项目引荐、资金运用等过程中呈现的招摇撞骗、虚报套取、抢占移用等行为，一经查实和发现，三部分将予以严肃处理和通报批评；对旅行扶贫借款安排施行好的省区市、单位和个人，将给予赞誉奖赏。

（五）加强项目储藏。参照本告诉精力并结合本地实际状况，各省级旅行部分要加强安排和谐并会同扶贫、农发行等单位抓住树立省级旅行扶贫要点项目库，活跃推进本省金融支撑旅行扶贫要点项意图借款支撑作业，并依据条件要求及时向国家旅行局引荐报送项目、陈述本省旅行扶贫项目借款支撑状况。

（六）展开带贫祸患。各地要活跃探索树立扶贫项目施行企业束缚机制，实在避免呈现“项目不带贫、带贫不到人、到人不继续”的现象。关于获得旅行扶贫借款支撑的项目，省有关部分可托付第三方祸患组织当令展开祸患。依据祸患成果，对带贫成效未达施行方案作用的项目，当地旅行和扶贫等部分要监督项目施行企业按要求整改。

每个省区市引荐的要点旅行扶贫项目数量不超越3个；“三区三州”不占用本省引荐目标，每个地州不超越2个。

请各省区市旅行部分牵头必须于2018年4月13日前向国家旅行局引荐上报项目，上报时需供给省级旅行部分、扶贫部分、农发行联合出具的正式公函，并附省级鉴定证明定见及申报单位资料纸质版（一式三份）和电子版（光盘或U盘）。逾期一概不予受理。

国家旅行局规划财政司：

联系人：朱磊魏立忠

电话：010-6520152865201511

传真：010-65201500

国务院扶贫办开发辅导司：

联系人：谢琳

电话：010-84419684

中国农业展开银行立异部：

联系人：张鲁鹏

电话：010-68082091

附件1：金融支撑全国旅行扶贫要点项目申报表

附件2：全国旅行扶贫要点项目状况简表

国家旅行局办公室

国务院扶贫办归纳司

中国农业展开银行办公室

2018年3月9日