打破技能言语壁垒完成收购需求“书同文”
——浅谈政府收购技能要求规范
规范化是政府收购职业一个经久不衰的课题。近期，中共中心、国务院印发了《国家规范化展开大纲》，其间第二十八款内容说到，“完善认证认可、查验检测、政府收购、招招标等活动中运用先进规范机制，推动以规范为根据展开宏观调控、工业推动、职业办理、商场准入和质量监管”。这对政府收购规范化提出了更高的要求，也引发了关于政府收购规范化的进一步评论。什么是政府收购规范？收购需求与规范的联系是什么？规范化难点在哪里？万物皆可规范化？下文，笔者将带着这些问题，浅谈政府收购技能要求规范的概念、要素、运用探究及其局限性。
技能要求规范是政府收购各类规范的条件和根底
规范的根本概念。根据GB/T20000.1-2014《规范化工作攻略第1部分：规范化和相关活动的通用术语》条目5.3中对规范描绘为：“经过规范化活动，依照规矩的程序经协商一致拟定，为各种活动或其成果供给规矩、攻略或特性，供一起运用和重复运用的一种文件。”规范的拟定和类型按运用范围差异有国际规范、区域规范、国家规范、专业规范、当地规范、企业规范；按内容差异有根底规范、产品规范、辅佐产品规范、原资料规范、办法规范；按老练程度差异有法定规范、引荐规范、试行规范、规范草案。
政府收购实务中的规范。在政府收购日常实务中，会集收购安排会接触到许多的规范，比方，从收购人履行方针视点看有《中心预算单位政府会集收购目录及规范(2020年版)》《中心行政单位通用工作设备装备规范》《批量会集收购装备参阅规范》等，供货商出产制作视点有各类产品职业国家规范、《产品包装政府收购需求规范(试行)》《快递包装政府收购需求规范(试行)》等，而这两方面规范都会会集表现在收购文件中。
收购需求与规范的联系。财政部印发的《政府收购需求办理办法》中，通篇共提及“规范”18次，可分为两类：一类是收购需求内容，如“技能要求是指对收购标的的功用和质量要求，包括功用、资料、结构、外观、安全，或许服务内容和规范等”“收购需求能够直接引证相关国家规范、职业规范、当地规范等规范、规范”；另一类是履行环节的要求，如“交给规范”“检验规范”等。其间，收购需求内容中的“规范”首要是指收购标的的技能要求规范，也是后续交给、检验环节等相关规范的根底。而构成规范的条件是通用性和重复性需求，最典型的便是通用工作设备。
政府收购技能要求规范现状及问题
《政府收购需求办理办法》中清晰，“收购人对收购需求办理负有主体职责”。各收购人以及担任安排结构协议收购项意图集采安排在编制收购文件时，首要从本单位的运用需求和信息体系建造状况动身，没有构成全体的技能要求规范。现在，政府收购技能要求规范现状及问题可概括为以下三个方面：
榜首，收购需求相似但技能要求“百家争鸣”。除科研、绘图、医疗及地质勘探等特别场景外，政府收购行政工作关于台式计算机、便携式计算机、打印机等工作设备的需求是非常相似的。可是，这些需求的收购进程和成果却是非常涣散的。以工作设备类需求为例，每年有许多的独自托付项目和各地自建电子卖场或协议供货渠道安排收购，收购人和集采安排在重复劳动编写收购文件，供货商在重复劳动参加多个收购项目招标，且这些收购项目在编制收购文件技能要求时也各不相同，构成供货商在参加招标时要分别去了解收购文件的需求内容，同一款产品在不同的收购文件下很或许会得到不同的点评。
第二，中标成果充沛公示但无收拾剖析。根据政府收购关于信息揭露的各项要求，加上各地电子化收购渠道的展开，政府收购信息已根本完成全面揭露。这些信息表现在电子卖场站上、表现在中标公告里、表现在招标项目电子档案里。能够说，政府收购信息现在是全面的，却也是零星的、碎片化的，难以统计剖析，更多是起到留痕备检的效果。大众能够针对某单位某一笔买卖去查询收购成果，却无法得知政府收购商场某一类产品的收购需求会集在哪些装备上以及无法得知产品的成交价格是否合理。海量的数据摆在那里却因为没有一致的规范而无法统计剖析，构成了严峻的数据糟蹋。
第三，同类产品成交价格不可比。说到政府收购，咱们最关怀的仍是价格，在企图判别价格是否合理时才发现，民用商场不可比、政采商场找不到同类型产品、同装备产品仅靠人工难以差异，归根到底是因为缺少比价的根底——一致的技能要求规范。因而，政府收购商场亟须分门别类建造通用品目产品的技能要求规范。
技能要求规范的要素和特色
前文说到“规范”的概念，其本质是“供一起运用和重复运用的一种文件”，通用品目产品的技能要求是典型的“供一起运用”和“重复运用”事例。树立技能要求规范便是要考虑各类收购需求和收购场景，在特性中找共性，打破技能言语壁垒，完成收购需求的“书同文”。技能要求规范应该具有客观性、通用性、契合职业一致等特色，而且包括以下5个要素：
榜首，差异品意图界说类目标。商场上，有许多产品的分类并没有严厉的差异，比方多功用一体机与复印机、台式计算机与图形工作站、电视机与才智屏等等，个人购物时因为彻底取决于个人偏好，所以对分类要求并不灵敏。可是，因为在评定进程中，评定委员会只能根据收购文件的评定因从来评定，假如没有能够分门别类的本质性要求作为挑选条件，就或许呈现被供货商“钻空子”的状况，这点在软件产品收购项目中尤为杰出。因而，技能要求规范首要要确认能够判别某一产品是否归于该类品意图中心界说类目标。
第二，差异装备的关键性目标。同一类产品价格千差万别，咱们常说“贵有贵的道理”，关键性目标便是这“贵的道理”。以台式计算机为例，关键性目标便是“CPU”“硬盘类型”“硬盘容量”“内存容量”“显卡类型”等，这些目标的排列组合构成了能够差异台式计算机需求层次的装备，全体反映产品的功用。
第三，完善需求的描绘性目标。在收购实务中收购经办人最怕遇到“我要一台复印机”这样含糊的需求。因为，政府收购文件中不能呈现排他性、歧视性条款，更不能指定品牌类型，需求经办人经过强壮的专业知识将笼统的需求转为既能够满意运用部分需求，又契合政府收购方针要求。一起，供货商又能够了解的技能要求规范。因而，除了上述说到的界说类目标和关键性目标之外，还要有相似外观尺度、色彩、包装清单等虽不直接表现产品功用，却很或许引起履约胶葛的目标。上述便是描绘性目标，描绘性目标越具体越挨近收购需求，也越能削减检验、履约胶葛。
第四，表现合规的方针功用性目标。政府收购商场差异于民用商场的一项重要特色便是发挥方针功用。因而，在技能要求规范中还应该表现比方节能、环保、扶持中小企业等方针功用性目标。
第五，满意信息结构化的特色值。现在，各地政府收购电子卖场、协议供货和独自托付项目招标文件中的产品信息通常是供货商自行输入的文本信息，因为缺少一致的编写要求，往往会呈现同一个信息有多种表述方法的状况，比方“I7-11700K”“英特尔酷睿i7-11700K处理器”“IntelCorei7-11700KProcessor”其实是同一款CPU类型。这样的差异人工简略判别，但体系却很难辨认，一旦产品数量增多或许产品跨渠道，体系就无法判别哪些产品该归于同一装备，从而无法对同装备产品进行价格比较。因而，要完成整个政府收购商场同装备产品价格可比，就需求打破各个电子化渠道的信息壁垒，而技能要求规范的特色值便是打破壁垒完成政府收购产品“书同文”的言语根底。
技能要求规范的拟定
在了解政府收购技能要求规范现状及存在的问题，剖析技能要求规范的要素和特色后，那么，如何来拟定技能要求规范的呢？
首要，应汇总、剖析收购人运用需求。拟定技能要求规范的终究意图是在满意收购人需求的条件下买到“物有所值”的产品。因而，收购人的需求才是中心。经过与收购单位运用人、收购经办人和财务人员的座谈等方法，充沛听取收购人的定见主张，了解实践运用人最介意的产品功用，或许呈现检验胶葛的问题点等，并将这些定见主张表现在技能要求规范中。
其次，要寻求职业界供货商及专家定见。出产厂商是最了解产品和职业的，也是对歧视性、排他性目标最灵敏的，凭借供货商的力气能够快速、有用地树立起某一类品意图技能要求规范草案，并在多轮寻求定见后逐渐除掉有碍公平竞赛的要素。然后，经专家论证正式生成该品意图技能要求规范。
最终，要实施动态办理技能要求规范及特色值库。各类品目产品一直在不断更新换代，技能要求规范也要跟着职业的展开不断弥补、调整。技能要求规范需求树立一个供货商及时反应、审阅关口仅有、特色值仅有的动态办理机制，以确保技能要求规范的客观、全面、有用。
中心国家机关政府收购中心关于技能要求规范的探究
经过上述剖析可知，技能要求规范的拟定需求一起对收购需求和相关职业信息都非常了解且把握许多实践买卖数据，而会集收购安排在这方面具有天然优势。中心国家机关政府收购中心(以下简称“国采中心”)，作为中心国家机关会集收购安排，一直在规范化道路上不断前进，现在已构成多层级收购人库、供货商库，以及依托于中心国家机关政府收购电子卖场(以下简称“电子卖场”)的技能要求规范参数库和规范产品库。现在，已构成包括22个一级品目89个二级品目459个三级品目，2731个目标和4697个特色值(适配关键性目标)的技能要求规范库，以及包括81万余款产品的规范产品库。在此根底上，国采中心持续在鼓舞竞赛和价格监测方面做了以下探究：
一是立异设置比价、反拍买卖形式，在规范产品库范围内鼓舞二次竞赛。如收购人想完成同装备跨品牌竞赛，收购人在挑选产品时只需求简略勾选多个关键性目标，体系就能够快速挑选出契合其需求的产品。收购人任选三个不同品牌的产品即可建议比价，比价需求公告立刻发布在电子卖场渠道，契合需求条件的供货商均可参加竞赛。如收购人只想选某一个固定类型产品也可建议反拍，进行代理商之间的竞赛。电子化收购渠道，一方面可快速完成收购人的竞赛需求；另一方面也便当供货商参加政府收购竞赛，尤其是小微企业零本钱参加到政府收购商场中。而这些买卖形式能够有用完成的条件，都根据技能要求规范的一致。
二是剖析成交数据，总结概括收购人需求会集的装备参数。自2020年1月16日试运行以来，国采中心电子卖场已生成18万余笔订单，每一笔订单背面都是收购人实在的收购需求。有了规范产品库，国采中心不但能了解收购人买了什么品牌、什么类型的产品，更重要的是，能了解到收购人需求的是什么功用，用来满意什么样的运用场景。经过大数据剖析，能够看出，科研安排介意高端CPU的运算才能，一般行政工作环境喜爱双面打印功用，高校更倾向于挑选性价比高的单面打印机等等。下一步，国采中心也将在数据剖析的根底上，针对不同运用场景规划契合各类收购人的装备需求。
三是价格监测与收购预警。政府收购范畴一直在寻求价格合理，任何一种收购方法都离不开价格评定，可是进行价格比较的条件一定是技能要求规范的一致。电子卖场对一切订单信息全流程留痕，除记载采供两边根本信息和订单各阶段时刻节点外，还会相关规范产品库。国采中心运用堆集的成交数据，构成价格监测模型，测算同装备产品的参阅价，为收购人编制预算供给参阅，阻拦超高供货商报价，引导采供趋向“物有所值”。
技能要求规范的局限性
《政府收购货品和服务招标招标办理办法》(财政部令第87号)、《政府收购需求办理办法》都在着重收购需求和评定要素的客观、可量化，在编制收购文件实务工作中，收购人和集采安排也把首要精力放在技能要求上。但实践上，点评一个产品时除了技能目标、价分外，还有无法客观、难以量化的产品功用、服务质量以及无法在收购环节立刻表现出来的产品全生命周期的故障率、修理才能等。大部分时分，产品的实在运用体会不是技能目标“1+1=2”，而是“1+1>2”或许“1+1”或许“<”便是技能要求规范的局限性，也是未来规范化要讨论的课题。<>
财政部行将出台的结构协议办理办法对收购人和集采安排都会提出更高的收购需求要求，对国采中心来说，既是机会也是应战。国采中心将在电子卖场规范产品库的根底上，合理差异装备、设置技能要求规范，尽力挑选出契合各类收购人需求的“物有所值”的产品，活跃发挥集采安排的渠道效果。
(作者单位：中心国家机关政府收购中心)