依据国务院领导指示精神，发改委会同有关部门对部分要点和热门职业产能使用、商场供需及固定资产出资等状况进行了仔细研讨，归纳考虑了职业产能过剩和重复建造等要素，将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六个职业作为调控和引导的要点，一起列出了电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩对立比较杰出的职业，期望引起各部门、各地区的注重。
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水泥：三年内筛选落后水泥产能
假如三年内不能筛选落后水泥出产才能，到时水泥总产能到达27亿吨，出产才能将严峻过剩。2008年，全国共有水泥企业4350家，水泥产能18.7亿吨，全国在建和拟建项目悉数建成后，将新增水泥产能8.3亿吨。所以国发[2009]38号文件明确要求各当地政府要制定在2010-2012三年之内完全筛选落后水泥时间表，依照水泥职业环保、能耗、资源耗费、规划等方针门槛要求，坚持不懈地筛选落后水泥，完成水泥产品结构的完全调整。严厉控制现有水泥产能，履行等量筛选落后产能的准则，对2009年9月30日前没有开工水泥项目一概暂停建造，进行一次仔细整理，对不符合上述准则的项目禁止开工建造，对确需求建造的项目，由国家开展变革委组织证明核准。对落后水泥产能还比较多的省份，支撑大企业重组联合，经过等量置换落后产能建造新线，推动筛选落后作业。
钢铁：不再核准新建产能的项目
上一年我国粗钢产值到达5亿吨，产能6.6亿吨，设备开工率约76%，表观消费量约为4.53亿吨，有1/4的粗钢产值需求经过直接或直接出口予以消费。对此陈斌表明，产能过剩已是不争的现实。我国当时对钢材的需求特别是修建基建用钢需求较大，乃至呈现了某段时期内求过于供的局势。数据显现，重轨、螺纹钢、线材、中小型材等长材需求添加20%，占新增需求量的90%，这是扩大内需，经过固定资产出资拉动商场需求的暂时反映。
“钢铁工业属‘两高一资’工业，我国铁矿资源贫乏，以很多出口为方针追求国内产能的供求平衡，不符合我国久远开展战略。陈斌说，下一步将使用当时商场倒逼机制，在削减或不添加产能的前提下，经过筛选落后、联合重组和城市钢厂搬家，加速结构调整和技能进步，推动钢铁工业完成由大到强的改变。不再核准和支撑单纯新建、扩建产能的钢铁项目。 环保、资源均不答应我国成为国际钢材供应基地。现在，我国粗钢产能挨近全球的50%。金融危机往后，全球消费将处于相对平稳开展期，靠出口消化过剩产能客观上难以完成。到时，我国粗钢产能过剩将愈加严峻。”
多晶硅：严厉工业商场准入
在高额赢利的驱动下，国内多晶硅出资呈现热潮，从2006年开端很多资金投向多晶硅工业，多晶硅产能敏捷扩张。为了引导多晶硅工业健康开展，防止工业过度竞赛，完成节能减排，这次国家将多晶硅也列为产能过剩的职业。
据计算，2008年国内多晶硅产能约2万吨，当年产值0.4万吨，在建产能多达8万吨，产能呈现显着过剩。需求特别提出的是，多晶硅归于典型的高能耗工业。从出产工业硅到太阳能电池全过程归纳电耗达220万千瓦时/兆瓦，多晶硅电费占出产成本的35～40%。现在国内光伏工业没有大规划发动，用国产多晶硅出产的太阳能电池98%出口国外，适当于直接很多出口动力。二是布局不合理。因为多晶硅耗电量大，电费占出产成本的比重高，因而，多晶硅项目应建在动力丰厚、电价低价的当地，但新建的项目有适当部分建在动力紧缺、电价较高的华东、华中地区，布局不合理的对立凸显。《若干定见》明确提出，要严厉工业商场准入、强化环境监管、严厉项目批阅办理、实施问责制等，经过选用经济、行政等手法，坚决按捺多晶硅产能过剩和重复建造的气势。
平板玻璃：各当地对拟建玻璃项目一概不得存案
2008年，平板玻璃从2000年缺乏2亿重箱，增至2008年5.74亿重箱。现在，已有40余条浮法玻璃出产线(约1亿重箱，占总产能20%左右)因商场原因导致非正现在浮法玻璃出产线已达191条，在平板玻璃总产能超越6.5亿重箱状况下，还有30余条在建浮法线，建成之后浮法玻璃产能将到达8亿重箱左右，产能显着过剩。常停产。部分加工企业也呈现停产和半停产状况。
出产运营面对很大困难，企业经济效益显着下滑，亏本添加。为引导玻璃职业健康开展，国发[2009]38号文件明确要求，要严厉控制新增平板玻璃产能，遵从调整结构、筛选落后、商场导向、合理布局的准则，开展高级用处及深加工玻璃。我国玻璃职业一方面遭受全球经济衰退，外部经济环境恶化的影响;另一方面面对本身开展无序，产能失控和结构问题的压力。对在建项目和未开工项目进行仔细整理，对一切拟建的玻璃项目，各当地出资主管部门一概不得存案。
风电配备：产能若不及时调控将过剩
风力发电是国家鼓舞开展的新式职业。2008年末已设备风电机组11638台，总装机容量1217万千瓦。跟着我国风电工业快速开展，将对先进高效风电设备构成稳定添加的商场需求。但近年来我国风电设备职业呈现了出资一哄而上、重复引入和重复建造现象。我国风电设备制作职业开展还存在整机规划技能不强、要害零部件配套才能单薄以及技能路途不清楚、产品规范不完善、检测认证体系不健全等内涵和外在对立。
现在，我国风电机组整机制作企业超越80家，还有许多企业预备进入风电配备制作业，2010年我国风电配备产能将超越2000万千瓦，每年风电装机规划为1000万千瓦左右，若不及时调控和引导，产能过剩将不可防止。将风电设备列为产能过剩和重复建造职业，与钢铁、水泥、平板玻璃等传统产能过剩职业不完全相同，主要是要加强引导和调控，促进工业结构调整，进步自主立异才能，捉住我国大力开展风电等可再生动力的前史机会，把风电配备制作业培育成具有自主立异才能和国际竞赛力的新式工业。
煤化工：3年内不组织新的煤化工试点项目
为阻止现代煤化工盲目开展，我国往后三年准则上不再组织新的煤化工试点项目。现在国家核准的煤制油演示工程正处于试出产阶段，煤制烯烃、二甲醚、甲烷气等演示工程尚处于建造或前期作业阶段，当时主要任务是做好上述项目的演示作业，在演示项目取得成功之前，不宜大规划建造现代煤化工设备。演示项目取得成功后，咱们将统筹煤炭资源供应、生态环境保护、产品商场需求，稳步推动现代煤化工职业的开展。
电解铝：三年内不再核准新建改扩建电解铝项目
但从现在状况看，国内电解铝产能总量规划依然过大，产能过剩问题依然杰出。到2008年末，国内已建和在建电解铝产能超越1800万吨，占国际总产能的38%，比2004年简直翻了一番，而当年表观消费量仅1260万吨，产能发挥严峻缺乏。针对近年来国内呈现的电解铝职业盲目出资、重复建造问题，国家加大了对电解铝职业的宏观调控力度，电解铝过度扩张的气势得到了必定遏止。为严厉控制总量，国务院颁布实施的《有色金属工业调整和复兴规划》(国发[2009]14号)明确提出，要严厉履行国家工业方针，往后三年内准则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。一起，铝产品出口规划过大，在当时国内资源、动力严峻的局势下，铝产品很多出口适当于输出了名贵的动力。
下一步铝工业开展的要点还包含筛选落后产能、加强技能改造、推动企业重组、充分使用境内外两种资源，开展高精尖深加工项目，开展循环经济，搞好再生使用，以推动铝工业结构调整和优化晋级，进步资源保证才能，促进铝工业健康开展。
造船业：产能呈现过剩 配套开展相对滞后
依照《船只工业调整和复兴规划》提出的2011年我国造船竣工占国际造船竣工量的35%以上的方针，我国船只工业商场容量在3500-4000万吨左右，其间70%以上出口，国内船只商场需求约1000万吨左右。现在我国造船产能约6600万载重吨。船用配套设备开展显着滞后，本土化装船率缺乏50%。估计2010年，船用甲板机械缺口近50%;部分船用舱室设备、船只通讯导航自动化体系等其他设备技能水平滞后，配套才能缺口更大。到时，我国已建成的造船基础设施仍将呈现三分之一以上的产能过剩。与此一起，我国高技能高附加值船只和海洋工程配备的比重偏低，国际商场占有率别离缺乏10%和5%。
归纳来说，我国船只工业产能结构性过剩严峻，即造船产能呈现过剩，船用配套开展相对滞后;一般船型制作才能扩张过度，高技能高附加值产品研发才能不强。
大豆油脂：开展优质产能 促进工业晋级
2000-2008年期间，我国大豆的日加工才能添加了4.3倍。到2008年末，我国大豆日压榨才能超越500吨的加工厂有150家，日压榨才能为26.3万吨，年加工大豆才能超越7900万吨，加上日压榨才能500吨以下的加工厂，年加工大豆才能超越8700万吨。依照现在我国大豆年实践压榨量4150万吨核算，实践加工才能使用率只要48%，且新建、扩建项目气势仍不减。
陈斌表明：下一步咱们将从以下几个方面动身，引导职业健康开展：一是深化遵循好《关于促进大豆加工业健康开展的辅导定见》，要求大豆主产区和滨海大豆加工区要从保证国家食物安全的战略高度和大局利益动身，做好本地区大豆加工业开展专项规划，加强方针辅导和工业开展引导，严厉控制大豆油脂产能盲目扩张，防止无序竞赛。树立大豆工业信息发布准则，完善大豆加工业计算辅导和信息服务，树立全面、体系、精确的大豆工业信息陈述准则和发布渠道，定时向社会发布年度运转陈述，引导工业有序开展。准则上禁绝新建和扩建大豆油脂加工项目。二是坚持“进步自给，多油并重”的开展准则，活跃开展国内有质料优势的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的栽培与加工，走多种类油脂供应路途，进步食用植物油自给率，下降进口大豆依存度，保证国家食用植物油安全。三是结合《轻工业调整和复兴规划》，加大大豆油脂工业结构调整的力度，加速筛选落后产能，鼓舞和引导骨干企业经过吞并、重组等方法，开展优质产能，促进工业晋级。