沿着弯曲黄河而建的府谷河滨公园，绿树成荫，健身器材一应俱全。一到晚上，半个府谷县的人倾巢出动，来此歇息，这是经济好的时分府谷建造的民生工程之一。不过，间隔河边不远的新府山顶上，另一个民生工程却由于经济下行而不得不暂时放置。这个削山而建的巨大保证房群落，现在路途未通，大都房子未竣工，进入其间，一片凄凉。

近来，一份县级人大常委会主任的工作陈述（以下简称陈述），把地处陕西、山西、内蒙古交界处的小城府谷推上了风口浪尖。陈述中“薪酬没全保，工作和民生无法保”的表述，让受制于大环境而日渐困顿的府谷财务一目了然。

“现在财务确实面临着极大的压力。”府谷财务局一位工作人员告知《华夏时报》记者。

府谷的比如是当地财务敏捷恶化的一个样本，相似的比如在国内并不罕见。2016年经济下行压力的增大已是不争的现实，在土地财务的坍塌、民间出资热心跌入前史冰点、当地高额债款归还才能降低一级要素的左右下，越来越多的县级财务正堕入危机的情况。

“要警觉我国财务范畴存在的许多结构性危险，这其间最为杰出的便是当地财务恶化问题。”我国人民大学经济学院副院长刘元春对记者表明。

资金魔咒

府谷曾因经济高速增加备受瞩目。但是近几年来，跟着煤炭价格的大幅下降，由于资源而炽热的府谷经济突然降温，高度依靠资源单一经济模式的危险暴露无遗。

《华夏时报》记者查阅府谷县政府工作陈述发现，2015年，府谷完结区域生产总值383.76亿元，同比增加5.7%；财务总收入51.28亿元，下降26.41%，其间当地一般预算收入16.46亿元，下降28.77%。就连政府陈述都表明，2015年是最困难的一年。

不过，本年压力或许更大。依照府谷全年预期方针，区域生产总值410亿元，同比增加7%；完结全社会固定资产出资113亿元，增加7%；财务总收入52亿元，其间当地一般预算收入16.5亿元。

在急需保预算收入的时分，一些企业却支撑不住了。本年3月，府谷县工业经济局对全县387户工业企业查询访问显现，有22户企业停产，64户企业半停产。这关于民营经济占到经济总量的三分之二的府谷来说，压力突然增大。

府谷恒源煤焦电化有限公司董事长王乃荣说自己是“府谷最大的困难户”。到2016年4月，恒源公司的1000多名职工已经有11个月没领到薪酬了，企业欠薪3000多万元。

“不只是税收急剧削减，各方面的收入都在下滑，但开销许多都是硬性目标，不能动的。”县财务局工作人员告知《华夏时报》记者。

过往由于县级财务收入较好，导致民生补助项目多、规模大、规范高。在府谷县人大常委办公室下发的文件中显现，2016年1-5月，府谷县当地财务收入3.47亿元，均匀每月7000万，但同期仅薪酬开销就需求5.75亿元，每月需1.15亿元。此外医疗保险、其他财务供养人员补助、社会保险每月需2285万元；共用经费、部分事业费、城镇财力补助、车辆经费等7项，每月需求2682万元；各项补助资金每月1433万元。不包括项目配套和其他经费，每月需求补助的资金就到达1.79亿元，差额超越1亿元。

按“保薪酬、保工作、保民生”的要求，本年前5月资金缺口到达5亿多元，“薪酬没全保，工作和民生无法保，为发薪酬移用其他专款，仅欠拨民政局城乡低保、医疗救助等资金就7433万元。”陈述中写道。

而财务资金调度困难更是落井下石。不只财务出借资金9亿元难以回收，还不得不移用上级搬运付出资金5.2亿元。而全县在不包括财务运营公司担保的债款和国有企业借款的情况下，仍有债款余额81.9亿元。

“因债款没有照实上报，国家债款置换额度缺少，债款存量大，利息高，消化难。依照债款消化准则，每年财务预算要专门组织偿债资金，也无法组织。”陈述中写道。

为了到达预算平衡的组织，府谷县在重点项目建造资金中，扶贫资金仅组织了1500万元，而本来预留经费的2.6446亿元未做组织，此外，政府债券置换资金1.83亿元也不得不除掉，直接将政府债款的压力转到下一个年度。一起，府谷不得不最大极限地削减开销，如2016年度预算编制中核减了四套班子等惯例专项开销400多万元，核减政府批阅专项资金3亿多元。

现实上，相同堕入“资源魔咒”的不只仅是府谷。据陕西当地的财务官员泄漏，在整个陕北地域，吴起、横山、志丹等县也出现财务收入“缩水”的情况。

7月末的财务部年中会上，财务部长楼继伟明确指出：现实很严峻，有些省市确实面临完不成预算收入的问题。仅上半年全国就有近四成省级政府未完结财务收入使命。

困难保民生

府谷县财务断崖式跌落，让许多工作人员感到不适应。“确认本年财务预算的时分，财务局的门槛都快被人踏破了，各部分都不期望自己方案好的项目被砍掉。”上述陕西财务官员表明。

“财务负担过重、技术创新缺少、思想观念落后、工业结构不合理、高级资源要素缺少、方针体制性影响大等问题在我国县域经济开展中遍及存在着。”博思数据研究中心发布的《2016-2022年我国县域经济职业现状剖析及未来出资方向咨询陈述》显现。

不过，刚性的民生开销一分钱不能少，这是陕西省政府定下来的硬目标。

据了解，府谷2015年免费教育和高额医疗报销依然保持原有的力度。从2011年起，府谷开始实行15年免费教育，不只学杂费全免，讲义、寄宿等费用也不收。医疗方面，2015年府谷再次加大城乡居民养老保险的财务扶持力度，缴费补助规范全体提高到48%，其他层次的缴费补助规范都远超省市规则的补助规范。

“要想改进财务压力，只能求变，不能一煤独大，有必要赶快培养出若干个可以代替的接续工业。怎么转型开展，脱节资源依靠，是府谷的首要课题。”西北大学教授白永秀表明。

面临经济下行压力继续加大的局势，府谷把招商引资作为助推全县工业结构晋级的重要引擎。

这和我国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀的观点不约而同。在陈耀看来，下一步，县域经济开展要依据区域原有的工业根底，找优势工业进行培养开发，或许依据区位条件，把一些适合的优秀企业引进来。还有便是依据本身的资源禀赋，进行深加工。