我国县制“历久不衰”的局势正在发生巨变。

日前，昆明发布《昆明市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针大纲》，提出“十四五”期间，昆明将优化行政区划设置，有序推动撤县设市（区）、乡改镇、村改居，加速培养重生中小城市。其间，县改市要点为加速推动嵩明、宜良撤县设市，县改区要点为加速推动富民撤县设区。

在当地“十四五”规划大纲中提及撤县设市设区的，昆明并非个例。据21世纪经济报导记者不完全统计，跟着各地“十四五”规划大纲连续发布，河北衡水、安徽滁州、浙江嘉兴、陕西汉中、安徽芜湖、江西赣州、江西九江等多地均提出撤县设市设区。

“无县城市”为何如此遭到热捧？“县”这一连续两千余年的行政单元，是否会退出历史舞台？

撤县热潮升温

日前，洛阳的行政区划调整为本年各地撤县潮拉开帷幕。3月18日，河南省政府发布，国务院赞同洛阳市调整部分行政区划，吊销县级偃师市，建立洛阳市偃师区；吊销孟津县、洛阳市吉利区，建立洛阳市孟津区。

民政部数据显现，2009年底，我国尚有1464个县，855个市辖区，2019年底，已缩减至1323个县，市辖区数量却增至965个。换言之，十年之间，全国共吊销了141个县，同期添加了110个市辖区。

演化至今，撤县已成为一些省会城市和地级市扩展统辖空间和添加人口规划的惯例操作。作为我国推动城市化的领头军，超大、特大城市已首先步入“无县年代”，四大一线城市以及武汉、南京等新一线城市早已完成“无县化”。

别的，一些大城市虽然仍统辖少数的县，逐渐向“无县”状况挨近的意味亦适当显着。

3月21日，有友在公民领导留言板问询，郑州中牟、新郑、荥阳撤县设区现在的进展怎么。对此，郑州市12345市长热线回复表明，近年来，郑州市建造国家中心城市脚步逐渐加速，当令展开科学合理的行政区划调整将会愈加有用的激起开展潜力。“现在，我市行政区划调整作业依照相关法律法规的要求有序展开。”

未来，放眼“十四五”时期，更多的城市已将撤县设市设区排进日程。如浙江嘉兴近来在《嘉兴市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针大纲》中明确提出，嘉兴将有序推动行政区划优化调整，保险施行撤县（市）设区、镇改大街、村改居等，力求市本级人口和经济规划占全市比重到达60%以上。

华南城市研究会副会长孙不熟在承受21世纪经济报导记者采访时曾表明，县作为独立的行政单元，不利于整个区域的交融开展。曩昔很长一段时间里，我国的区域经济格式都是由县域经济主导，现在已进入开展城市群和中心城市的城市化阶段，改变的背面是从第二工业转向第三工业主导的工业结构革新。

撤县热潮背面，亦与做大做强中心城市的开展思路密切相关。独立经济学家、我国城市和小乡镇变革开展中心原主任李铁撰文指出，所谓我国式的做大城市的途径，前置性条件便是要快，要动用政府的传统体系形式，引导资源向中心城市集聚。其间的一条途径便是经过行政辖区的区划调整，把一些地级市、县级市和县改为中心城市的市辖区。

事实证明，撤县设区关于扩展城市人口规划、敏捷构成特大城市化的作用是十分明显的，有助于城市在政绩、城市规划和各类目标排名中进步排名位次。经过行政统辖规划的扩展，也为城市未来请求国家中心城市和进步城市等级奠定根底。

以成都为例，近年来成都户籍人口增量许多来自行政区兼并。从双流区、郫都区到新津区，成都周边的很多县市都被纳入了市区之中。2016年，户籍人口150万的简阳市交成都代管，当年全年成都户籍人口暴升170.9万人。换言之，武汉两年来引进人才的尽力，都不及成都2016年“并地”带来的增量零头。

“稳重撤县设区”

多地热衷于撤县扩容，但也需求警觉盲目撤县带来的“消化不良”。

在李铁看来，增设市辖区强化了中心城市开展的行政主导，弱化了商场装备要素的功用。出于做大中心城市的考虑，中心城市的管理者不得不经过行政手法，使用高等级城市能够统辖行政区域的优势，依照行政方案的办法，扩展本行政区域的资源装备才能。

行政手法包含，将土地目标更多留置在中心城市；根底设备和公共服务资源向中心城市主城区歪斜；在自己增设的行政辖区内开展新区，不论间隔的远近；约束其他低等级乡镇的开展，等于抬高了要素进入的本钱，这使得中心城市主城区房地产开展的本钱过高，推动了房价上涨，而一起约束周边中小城市和小乡镇供给相对廉价的住房供给等。

市辖区与主城区的间隔过远，也带来了资源的糟蹋。李铁指出，有的城市看似规划很大，可是下辖的市辖区散布间隔至少有几十公里。有的城市辖区规模很大，乃至形成了国际上的误解，以为“我国城市每平方公里的人数过少，而形成资源严峻糟蹋、开展用地粗豪”。

值得注意的是，在新冠肺炎疫情暴露出一系列城市问题后，官方情绪也在发生变化。

2021年3月8日，国家开展变革委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上表明，这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗危险才能不强等问题。因而，超大城市要划定并据守城市开发鸿沟，稳重撤县设区；有序疏解非核心功用，引导过度会集的资源要素逐渐有序搬运，合理下降中心城区开发强度和人口密度；与周边中小城市、市郊新城等联动开展，经过推动交通一体化，培养开展一批现代化都市圈。

“大中城市要完善功用。便是要发挥大中城市归纳本钱相对较低优势，自动接受超大特大城市工业搬运和功用疏解，进步城市服务功用和生活品质。”胡祖才说。

关于县城的开展，他表明，县城要加速补齐短板弱项，推动以县城为重要载体的乡镇化建造。“十四五”时期要支撑东部区域根底较好的县城建造，要点支撑中西部区域和东北区域乡镇化区域的县城建造，合理支撑农产品主产区、要点生态功用区县城建造，加强边境乡镇建造。活跃推动公共服务、环境卫生、市政共用、工业培养等4大范畴17方面设备提级扩能，增强县城归纳承载才能和管理才能。