道县是全国为数不多的假造、生意

运送、持有运用假币违法“一条龙”区域

警方在清点缉获的假币。近年来小面额假币更“热销”。

湖南道县“假币江湖”和打假风暴

本刊记者/胥大伟图/永州警方

发于2021.4.12总第991期《我国新闻周刊》

在我国假币违法的版图中，湖南道县是全国假币违法的“重镇”。

央行的一份数据显现，近年来，我国的假币年均匀收缴量近8亿元。道县政法委供给给《我国新闻周刊》的数据显现，2018年以来，道县缉获假币2352余万元，占湖南全省假币缉获总额的80％。2018年以来，全国共破获假币违法案子1281起，捕获违法嫌疑人1986名，其间道县籍人员涉案107起、174人，占比均为8％。

道县寿雁镇，制贩假币一度很“知名”。寿雁镇是道县榜首大镇，当地居民告知《我国新闻周刊》，寿雁镇有“我国第二人民银行”之称，在市面上被不合法运用的假钞则被戏称为“寿雁版”。永州市副市长、公安局局长车丽华告知《我国新闻周刊》，道县是全国为数不多的假造、生意、运送、持有运用假币违法“一条龙”区域。“刑法规则的每一个假币违法的环节，在道县特别是在寿雁镇，都可以找到这样一个违法违法的存在。”车丽华说。

湖南省公安厅经侦总队副总队长高强此前揭露表明，针对湖南省永州市道县假币违法众多的杰出局势，湖南省公安厅向道县县委、县政府宣布《关于道县反假币作业的提示函》，公安厅经侦总队将道县归入一类经侦作业危险杰出县域。

在道县，冲击假币违法风暴骤起。亮警灯，拉警笛，拉式“包村”会集围歼。2021年1月13日，湖南省永州市、道县公安机关兵分三路，对躲藏在道县境内的多处假币违法窝点进行“定点铲除”，缉获100元面额2015版假人民币858万余元，打响了2021年全国冲击假币违法的榜首枪。2月21日，永州市、道县两级公安机关再次出动150余名警力，对道县永丰村、牛路口村等制贩假币窝点进行会集统一收举动，缉获20元面额的假人民币364万余元。车丽华坦言，运用几倍乃至十几倍的警力，一是为了构成震撼，二是做到“除恶务尽”。

“入行”的门槛并不高

特种防伪打印纸、五颜六色油墨、刻度尺、烫金粉、丝印……当这些东西材料聚集在一同的时分，状况就“不正常了”。

自2019年1月起，道县农人陈平开端购买特种打印纸等耗材，并与他的“下线”频频触摸，这引起了警方的留意。专案组成员、道县公安局民警李伟告知《我国新闻周刊》，陈平是有假币违法前科的“老对手”，而与他触摸的下线人员也都是假币估客。

印制假币需求一些专用原材料，例如特种打印纸、五颜六色油墨等，但这些耗材却并非操控物品，经过络等途径就可以取得。道县警方赶赴广东，经过对一些质料厂商的查询发现，陈平团伙即将假造的假币数额巨大，警方开端了对陈平假币违法团伙长达数月的侦办和摸排。

当确认了以陈平为首的假币违法团伙的打印、加工、躲藏假币窝点及相关违法嫌疑人后，警方4个抓捕组分赴道县寿雁镇、富塘大街等地，实施会集收举动。“当咱们冲进屋内时，打印机仍在作业。”李伟说。

车丽华介绍，道县的假币违法首要“学习”广东区域，原先首要是从广东区域的上游违法链上购买假币，再做二次加工。跟着打印机的遍及，一些道县人取得电子母版后，开端自己打印假币。

关于假币违法而言，制作和贩卖两个环节缺一不可，技能和途径是其间最重要的两个“要素”。李伟告知《我国新闻周刊》，与广东区域破获的“工厂式”机制印刷假币不同，道县破获的印制假币违法仍以打印机打印为主。以打印方法制作假币，具有设备少、技能简略、本钱低价的特色，近年来此类违法在全国不断延伸。公安部的数据显现，2014年以来，全国公安机关摧毁的打印假币假造窝点数从每年数十个上升到数百个。

警方在清缴举动中抄获了一大批被假币违法团伙用于印制假币的五颜六色油墨。

打印假币，“入行”的门槛并不高。在上，经过QQ群等途径，可以买到运用PS技能制作的假币电子母版，一些人乃至供给教授制假技能的“教育服务”。但是把握印制假币的“核心技能”则并非易事。

公安部反假币实验室担任人董永宪曾承受媒体采访时介绍，违法分子买好纸，烫印好安全线，一层层叠加印刷不同的色彩，印完后进行裁切和二次加工，每张假币都要用机器或人工加压，在假币上构成凹凸感。因其制作工序冗杂，小小差错就会导致错位、重影，成为“废票”，所以技师很“名贵”，他们可以凭感觉，用一般颜料调出近似真币的色彩，也因而酬劳惊人。

道县警方近年来破获的假币违法案子中，“技师”往往都是团伙核心成员，且通晓电脑及打印技能。当“技师”进入打印点后，便不再与外界联络，找到打印窝点也成为了案子侦破的要害。

李伟告知《我国新闻周刊》，假币违法团伙分工清晰，各有工序，“出产不担任加工，加工不担任出售”。假币违法团伙的结构呈“金字塔”形，越往上则隐蔽性越高。处于“塔尖”的是团伙喽罗，他们被称为“老板”，牢牢操控着假币的售卖途径。而从假币的制作、出售、运送整个流程，违法团伙都会精心细致当地案。

道县政法委供给的材料显现，从近两年侦破的案子看，违法嫌疑人不断更新违法方法方法。有的具有较强的反侦办认识，频频替换通讯方法，“人货别离”，“遥控指挥”，一有状况就溜之大吉，一有时机又重整旗鼓，致使侦破冲击愈加困难。

李伟泄漏，当地假币违法团伙印制的假币，技能水平并不算高，只需仔细辨别就能辨认真假。“做出很真的假币意味着所获的赢利会很低。”李伟解说道。关于一些长时刻触摸假币违法的当地人来说，造假币这门“生意”要比在外面讨生活好得多。在道县，印制一张百元假钞的本钱是三四元，而假钞的批发价则是每张10元，这中心有6~7元钱的“赚头”。李伟告知记者，假币违法团伙一般一批会打印数万乃至十数万张假币，金额往往高达数百万元，产量大带来的赢利就显得很可观。

除了大额假币，假币违法团伙也开端把目光对准小额面值的假币，以期“薄利多销”。本年2月21日，道县公安机关侦破的唐某玉假造钱银案，缉获的20元面额假币就达364万余元。关于小面额假币，老百姓警惕性低，简单在实际中流转，这也意味着小面额假币更“热销”。2016年，山东烟台警方破获了专做20元面值的假币的违法团伙，1000余万元假币仅用90分钟就出售于全国15省27个地市。

跨区域冲击难题

在道县，假币违法现象由来已久。上个世纪90年代，香港印刷企业很多向广东区域搬运，在当地训练了一大批娴熟的印刷工，假造钱银现象开端繁殖。道县因地处湘南，毗连两广，素有“襟带两广，屏蔽三湘”之称，是湖南通往广东、广西的交通要道。作为人口输出大县，道县人外出务工的首要去向便是广东区域，一些人开端触摸假币违法。

2009年头，我国的假币违法局势变得严峻。公安部在全国范围内展开了代号为“09举动”的冲击假币违法专项举动，湖南等10省区是整治要点区域。公安机关发现，假币的制作地首要会集在广东、湖南等地，广东陆丰、惠来、湖南道县等地是假币源头区域。

“外地质料收购、本地打印加工、外流贩卖运用”，这是道县假币违法的特色。道县法院站刊载的一份论文中指出，道县寿雁、梅花两镇成为外流贩运假币违法重灾区。

近两年来，安徽淮南、山东青岛、江西上饶等多地，破获了道县籍人员流窜到当地进行假币违法的案子。这些假币违法的作案方法并不算高超，一般途经多地，以成心运用假币到集市上购物来骗得真币。

“A地制作，B地贩卖，C地运用。”道县公安局长秦学君告知《我国新闻周刊》，假币违法因流窜作案的特色，流动性大、隐蔽性强，冲击并非易事。发案时刻和地址的极不固定，加之触及多个省区市县，无规律可循。在如今联合冲击机制尚不健全的状况下，冲击制售假币这类跨区域违法案子，往往需求省级公安机关乃至是公安部来统筹和谐。而受办案人力约束，跨行政区域进行查办，案子保证难，办案功率不高。秦学君主张，应加强各级公安机关信息的互查联动机制，以应对冲击跨区域违法所面对的应战。

另一个令警方“头疼”的难题是冲击处理难。依照2000年《最高人民法院关于审理假造钱银等案子详细运用法令若干问题的解说》规则，出售、购买、运送、运用假币罪的立案规范是总面额4000元以上。秦学君告知《我国新闻周刊》，当地公安机关在冲击过程中发现，违法嫌疑人往往带着少于上述金额的假币，因其涉案金额低于违法确定规范，无法立案，只能进行治安处罚。

当地公安机关对躲藏在道县境内的多处假币违法窝点进行“定点铲除”。

近几年来，道县公安机关对假币违法一向保持着严打高压态势，当地假币违法虽遭到遏止，但仍远未不准。车丽华以为，要想从源头铲除假币违法，要害在于社会管理要跟上。道县的假币违法问题，事实上反映了当地底层管理的准则为难。

道县总面积2442平方公里，大体是“七山半水二分田，半分路途和庄园”的总格式，辖27个城镇场（大街），585个行政村（社区）。现在，彻底意义上的社区只要中心城区的10个，另575个村级单位仍属村庄，村庄人口仍占全县总人口的绝大多数。

多位参加侦办假币违法案子的当地民警告知《我国新闻周刊》，假币违法嫌疑人绝大多数文化层次比较低，法令认识淡漠，“年轻人很小就开端足不出户，社会交往杂乱”。一些“早入行”的当地人，靠着制贩假币“致富”，他们开豪车，高级消费，出手阔绰。这样的“演示”自然会让人“眼红”。制贩假币成了当地一些年轻人逼上梁山，“挣快钱”的一条门道。

车丽华告知《我国新闻周刊》，假币违法这类跨区域违法，多由一种口口相传的违法方法而衍生出一条黑灰工业。这类现象常常会有一种演示效应，“他赚了钱回来就可以炫富，那么就可能带动更多的人参加黑灰工业里去。”车丽华解说。

暴利、贪婪，加之村庄底层社会管理和法治建造的相对滞后，使得制售假币这类违法很简单像病毒相同繁殖传达，然后构成地域性违法。道县法院相关材料显现，在道县部分村庄，初高中是最常见的文化程度。在遥远山区村庄，40岁以上农人有高中文化的缺乏10％，乃至文盲也不罕见，底子不具备底子的法令常识。

在道县村庄区域，民警人数最多的寿雁派出所，仅有警力9人，却辖66个行政村，7万多户籍人口，均匀每名民警要担任7.3个村。镇司法人员则更少，仅3人，底子无法兼顾到各村的法治建造指导作业。4个村庄法庭，统辖全县20个城镇一审民事案子，仅有含法官在内的作业人员16名。全县2个律师事务所、4个法令服务所除一个在仙子脚镇外，悉数设在县城，且因现行运行机制所限，律师和法令服务作业者底子不到村庄服务。因而，村庄法治建造力气非常单薄，再加上村庄法治建造经费匮乏，导致了村庄法治建造全体上严峻滞后。

车丽华以为，一个区域在一段时刻内某种违法类型杰出，属地政府的职责需求落地。要到达源头管理的意图，冲击是一方面，更重要的是底层社会管理的才能提高。

反假币被列入“一把手工程”

道县印制假币现象曾一度猖狂。《我国新闻周刊》在道县大市场、农贸市场等地造访时，多位商贩告知记者，前些年道县假币众多，一些人常用假币购物找零的方法欺骗商贩。因金额不大，商贩们发现收到假币后只能自认倒霉，当地的农贸市场、村庄集市一向是“重灾区”。

近些年来，一些年岁渐大的假币违法“老江湖”回到道县，假币违法呈现代际传递现象。李伟告知《我国新闻周刊》，道县近年来破获的假币案子中，违法嫌疑人呈现出“宗族式”特征，且年纪跨度大，部分违法嫌疑人或其宗族有假币违法前科。道县警方在侦破陈平假币违法团伙制售假币的过程中发现，团伙成员多以宗族、亲友、邻里为枢纽，成员之间有一同的利益和信赖根底，对外严厉保密。

据了解，假币团伙的窝点往往会挑选地处偏远，交通不便的村庄。这类村庄的居民大多是“同姓之人”，村子简直鲜有外人踏足，并安置有多重暗哨。假币违法团伙会挑选雇佣同村人作为暗哨，以便通风报信，给警方的侦办带来困扰。

3月16日，由道县公安主侦的一同假造钱银案，在桂林、昆明、郴州、永州4地统一收，共缉获假币990余万元。近五年来，当地公安机关在冲击假币违法方面，简直年年都有战果。但成果背面也反映了道县假币违法的严峻局势——制贩假币存量大，外流假币违法仍然较多。

道县县长李天明曾揭露表明，制贩假币、电信络欺诈、外流偷盗等五类跨区域杰出违法，“严峻败坏了道县的社会风气，严峻影响了道县的对外形象，严峻动摇了道县的展开根基。”冲击五类跨区域杰出违法，被列为当地“一把手工程”。

湖南省公安厅针对道县假币违法众多的杰出局势，向道县县委、县政府宣布《关于道县反假币作业的提示函》，引发注重。警方人士泄漏，假如道县再不注重冲击这类违法，比及公安部挂“红黄牌”督办，局势就被动了，所以湖南省公安厅就先行一步，对道县下达提示。为此，永州市公安局专门展开了代号为“无影风暴”的冲击假币违法专项举动。一起针对道县假币违法特色，永州市公安局向道县派驻突击队，会集冲击制售假币违法。

道县刮起了一场整治假币违法的大风暴。《我国新闻周刊》取得的文件显现，道县要求各城镇、大街安排城镇干部、政法干警、村干部采纳乡不漏村、村不漏户、户不漏人的地毯式大摸排，筛查出假币违法前科及疑似人员。并要求对制贩假币违法要点人员悉数树立管控台账，清晰管控职责人，实施“1对1”管控。前科人员由县公安局供给给城镇大街。前科人员近亲属、在外无合理职业者、“一夜暴富”或收入显着不符者等都被列为要点人员。

道县期望，这场继续3年的整治风暴，可以完成该县全国假币违法要点区域“摘牌”的方针。道县提出，2021年至2023年，道县收缴假币量，在前五年均匀收缴量的根底上逐年添加30％；全国公安机关破获道县籍人员假币案子数、捕获道县籍假币违法嫌疑人数在全国破获假币案子数、捕获人数中的占比，到2021年末，由现在8％下降至7％以下；到2022年末下降至5％以下；到2023年末下降至3％以下。

“（有些当地）总想着走傍门一夜暴富，一个村或许一个社区，成群结伙的都是搞这些灰黑工业。”永州市副市长、公安局局长车丽华坦言，这对当地社会可继续展开而言贻害无穷，期望经过会集清剿举动，铲除一个区域内假币违法繁殖的土壤，到达“连根拔起”的意图。

（陈平、李伟为化名）