人口规划是城市集聚和辐射才能的表现，也是当时城市竞赛的一大根底。近期，南京、济南等多个大城市都提出，十四五期间人口将到达千万级以上。

多个大城市人口将超千万

近期发布的《南京市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针大纲》提出，十四五时期，南京方针常住人口打破1000万。

作为第二经济大省的省会，南京的人口规划偏小。依据2019年南京计算公报，当年底全市常住人口850万人。在现在四个新一线龙头城市中，成都总人口为1658.1万人，武汉为1121.2万人。同处长三角的杭州，2019年人口添加了55.4万人，增量位居全国榜首，总人口初次打破千万大关，到达了1036万人。

此外，包含郑州和西安这些新一线城市，总人口也都超越了千万。2018年郑州常住人口增长25.5万人，常住人口总量打破千万大关。这也是郑州接连8年常住人口增量超越15万。同一年，西安全市常住人口达1000.37万人，比上年底净添加38.7万人。这与近年来西安大幅放松落户条件招引人才，以及2017年西安代管西咸新区都有关。

当然，南京总人口较少，与南京总面积较小有关。南京的地域面积仅6587平方公里，远低于武汉、成都、杭州、西安、郑州等城市。此外，南京早已完成“无县化”，没有下辖县市。

做大人口规划，有利于年南京进步首位度以及对周边区域的辐射带动才能和竞赛力。近年来，南京经济快速开展。数据显现，2019年位居第11位的南京，2020年完成GDP14817.95亿元，继2016年初次进入万亿沙龙后，又初次跻身全国十强之列，完成了新打破。

我国社科院城市开展与环境研究中心研究员牛凤瑞对榜首财经剖析，近年来，跟着科技立异成为开展的根本动力，大学、科研机构、文明根底设施集聚的城市，既有的技术资源、科技根底优势发挥出来。南京高校实力雄厚，近几年充分发挥科教资源优势，大力打造科创名城，开展新兴工业。

天眼查数据显现，2016-2020年五年间，南京企业年度注册增速一直稳定在12%以上，近三年增速均高于深圳、上海和北京三个城市。跟着工业快速开展，南京的首位度和竞赛力也在不断进步，人口集聚速度也将加速。

南京之外，济南市也提出，十四五期间，常住人口规划到达1000万人，常住人口乡镇化率到达77%，经济和人口承载才能明显增强，成为黄河流域中心增长极。

青岛2019年常住人口为949.98万人。青岛的“十四五”规划大纲提出，要强化人口开展战略地位和根底效果，施行愈加活跃的人口集聚战略，适度扩张，持续推进人口规划强大。到2025年，常住人口到达1100万人。

中部区域经济总量第二大市长沙市也提出，到2025年，市域常住人口打破1000万人。

此间的一大布景是，跟着2019年我国乡镇化率打破60%，我国的乡镇化将逐步进入到下半场，进入到二次乡镇化阶段。比较一次乡镇化过程中人口由乡到城的活动，二次乡镇化是城市之间的活动，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

在这个过程中，北上广深之后，很多新一线、强二线城市都在经过铺开放宽落户门槛、发布人才方针，争相招引人才，加速做大做强城市规划和渠道。厦门大学经济学系副教授丁长发以为，新一线城市争相招引人才，一方面是城市工业的转型晋级和向高端化开展都需求人才；另一方面，经过加速招引人才，能够做大城市规划，进步城市竞赛力。青年人才是消费、立异创业和工作的主体，有年轻人的城市才有未来。

放宽外围区域落户

值得注意的是，从上一年以来，多个超大、特大城市纷繁放宽了远城区落户门槛。

2月18日，南京市政府办公厅发布的《市政府办公厅关于进一步推进非户籍人口在城市落户的施行定见》提出，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区乡镇区域落户约束，对持有上述四区居住证、交纳乡镇职工社会保险6个月以上的人员，即可处理落户。

3月15日，青岛市政府发布了《关于进一步深化户籍制度改革的定见》，持续放宽中心城区落户方针，中心城区落户方针施行规模为市南区、市北区、李沧区、崂山区。

即使是广州这样总人口超越1500万的超大城市、一线城市，也在放宽外围区域落户门槛。上一年12月，广州发布《广州市差别化市外迁入管理办法》，预备在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个区施行差别化入户方针。

放宽远城区落户门槛，适应了人口向一二线城市新城区集聚的态势，也有利于大城市开展先进制作业。尤其是当时先进制作业主要在新城区、远城区，先进制作业开展需求更多的技术人才，外围城区放宽落户门槛，有利于技术人才落户，带动制作业开展。

牛凤瑞说，工业化自身需求依托于城市，工业化是城市化的动力，可是城市化也是工业化的依托。大城市中心城区主要是开展商贸、高端服务业，生产型服务业，而制作业占地面积较大，放在新城，能够和主城区的服务业结合起来，完成资源的合理装备。