孙孝连等人多年前在广西钦州港竞得一块土地的运用权，着手开发时当地规划改变，项目停建，在补偿阶段，两边堕入一场长达十余年的拉锯。

本年54岁的孙孝连是来自福建的一名企业家。2007年，孙孝连经广西招商引资进入广西钦州，创建广西红树林房地产开发有限公司（下称“红树林公司”）。2008年头，经过竞标获得钦州港区一地块土地运用权。

但进场施工不到一年，钦州港规划改变，项目停建。依照程序进入补偿流程后，两边进行了3年的多轮交流洽谈。

罢工12年，红树林公司在钦州港项目地块的作业板房现已周边杂草丛生。本文图片均由受访者供给

2012年9月，钦州市政府下发批复，决议经过钱银补偿的办法回收相关地块的土地运用权，并清晰了补偿款付出时刻和违约职责。经过评价和审计，承认总补偿费约为2.48亿元。

孙孝连说，他本以为工作到此应该告一段落，股东也都等着政府补偿款。可是几天后，该计划在钦州市土审会未获经过。

此事后来堕入“提计划、请示、打回”、“再提计划、再请示、再打回”的怪圈傍边。项目停建至今12年，当地领导换了一任又一任，孙孝连等人仍未拿到补偿款。

无法之下，2018年红树林公司提起了民事诉讼。三年后，最高人民法院终审裁决：红树林公司和钦州市政府及土地局的诉讼胶葛，本质是政府因规划调整需回收出让土地引起的后续补偿胶葛，应该走行政诉讼处理。

现在，他一边和政府部分持续洽谈，一边做好打行政诉讼官司的预备。

近来，钦州市天然资源局局长王廷智承受汹涌新闻采访时表明，关于红树林公司反映的补偿事宜，市委书记很注重并做了相关指示，下一步钦州市有关部分将活跃与红树林公司对接，争夺能到达一致定见，并经过以土地置换办法处理该问题。

经过招商入桂，施工不到一年当地规划改变

孙孝连和广西结缘于2007年。那一年，40岁的孙孝连作为福建省企业家代表被约请参加“百企入桂”招商活动。

此刻的孙孝连正神采飞扬，在图书、房地产等多个工业均有建树，曾任福建省工商联合会常委、福建省民营企业商会名誉会长等多个职务。

在当地招商部分的带领下，孙孝连和其他企业家一起参访了广西下辖的南宁、柳州、防城港等多个地市，“每到一个当地都受到了很热心的欢迎和招待”。几番调研后，孙孝连决议把项目出资到钦州。

钦州坐落广西南部，是北部湾城市群的重要城市，具有的深水海港亦是国家保税港，是西南区域衔接东南亚区域的重要出海通道。其时的孙孝连关于钦州港的未来发展前景十分看好。

在钦州，孙孝连组成了红树林房地产公司，他说，数十名股东经过银行贷款、民间假贷等办法筹集了近亿元资金。2008年头，公司揭露竞得钦州港152.3亩土地运用权，预备用于100万平米的房地产楼盘开发。该地块一线滨海，毗连中山公园，不远处还有当地闻名的万亩红树林景象。

涉案项目地块坐落钦州港岸边。

孙孝连说，拿下地块后，2008年下半年，红树林公司安排人员着手展开项意图前期预备作业。一方面选定有甲级资质的建筑规划院和策划公司，拟定小区和酒店的规划计划，一方面组成运营班子，购买了土方施工机具进驻港区，进行项目场所平坦等前期作业。2009年9月8日，施工队正在工地施工时，红树林公司接到了钦州市建造规划委员会的一纸文书。

钦州市规划委在文件中称：依据2009年8月18日会议精神，凡处于钦州港渔人码头项目周边区域项意图开发建造，应待渔人码头的控制性具体规划承认后再进行批阅。

“红树林崇高商住区和红树林大酒店坐落渔人码头对面，归于周边区域，故暂缓对该项意图批阅。”钦州市规划委称。之后，钦州市政府在向国土局下发的批复中，决议回收该地块国有土地运用权。

2009年9月8日，钦州市规划委的一纸答复叫停了涉案项目。

钦州市政府回收土地运用权有法令依据。《土地管理法》第58条清晰，在为公共利益需求运用土地等特别景象下，人民政府能够回收国有土地运用权，对土地运用权人应当给予恰当补偿。

《城市房地产管理法》第20条规矩：“国家对土地运用者依法获得的土地运用权，在出让合同约好的运用年限届满前不回收；在特别状况下，依据社会公共利益的需求，能够依照法令程序提早回收，并依据土地运用者运用土地的实践年限和开发土地的实践状况给与相应的补偿。”

孙孝连说，关于改变规划，公司在接到告诉前并不知情，股东们都很惊讶，叫停项目意味着此前的尽力都付诸东流。规划图纸悉数报废，施工人员的合同都要逐个免除，运营团队就地闭幕……

三年屡次洽谈补偿，算出补偿费后未获经过

项目已无法开工建造，依照程序，政府回收出让土地后应进入补偿阶段。怎样补偿？按什么规范补偿？什么办法补偿？都成了两边洽谈的内容。

钦州市国土局2017年6月24日作出的一份信访答复具体记载了两边洽谈及签定补偿计划的状况。

钦州市国土局称，2009年到2012年，经红树林公司与政府两边屡次洽谈土地处置办法，最总算2012年5月，钦州市土地批阅与储藏委员会2012年第四次会议评论经过了以钱银补偿的办法回收受让用地，并对红树林公司前期投入按审计成果给予补偿，总补偿费用分期付出。

2012年9月27日，钦州市人民政府下发《关于钦州港红树林房地产项目用地盘整计划的批复》，两边赞同以钱银补偿的方法进行补偿后回收土地。

汹涌新闻注意到，上述批复清晰，总补偿费由土地补偿费和前期投入丢失补偿费两部分组成，土地补偿由评价承认，前期投入丢失费由审计承认。

批复对评价和审计办法进行了规矩。其间，土地补偿费是在8个入围评价公司中，以摇珠办法选取4个评价公司对该楼盘地块进行评价，最终取居中的两个评价值平均数作为土地价值。审计则由钦州市审计局进行。

批复规矩在18个月内分三期付清总补偿费，并规矩，钦州市政府如无法准时付出补偿金，从逾期之日起，按逾期未付出部分金额的万分之五/日，付出违约金给红树林公司。

随后举行的钦州市土地评价价格审阅小组2012年第七次会议研究决议，赞同两家评价公司评价成果的平均数作为该地块的土地价值。即红树林公司152.3亩建造用地的土地补偿费承以为22951.925万元。

钦州市政府曾对该项目盘整计划作出批复，对土地价值承认、付款时刻、违约职责等进行了清晰。

2012年10月15日，钦州市审计局也出具了审计陈述，计算出前期投入费用为1874.772511万元。

钦州市国土局信访答复中称，市土地评价价格审阅小组和市审计局赞同钦州港红树林房地产项目用地的总补偿费约为2.48亿元。

“这个补偿费用从咱们的视点而言仍是评价低了，周边地价也有了显着上涨，但既然是两边之前就定好的评价、审计规矩，那算出来的数字咱们都认。”孙孝连说，他其时计划，回收土地补偿款后就出资其他的项目，但工作并没有完毕。

钦州市国土局在信访答复中称，2012年10月23日，市国土局依据上述核算价格拟定了用地补偿计划，并提交市2012年第六次土地批阅与储藏委员会研究评论，但该计划并未获会议经过。

孙孝连对此不解。他以为，土地补偿费用的承认，是由专业安排经过一系列严厉的评价审计得出的，不能容易否定。

补偿事宜多年无果

钦州市国土局在上述答复中称，在2012年土审会后与红树林公司再次洽谈，主张红树林对原用地下降容积率持续开发建造，但红树林方面不赞同该主张。

孙孝连说，从2009年以规划改变名义叫停项目，人员都闭幕了，过了三年让从头开发建造，他们难以赞同。

尔后，红树林房地产项目补偿问题就在钦州市国土局港区分局、市国土局、市政府等多个部分兜转。

钱银补偿事宜没有发展，钦州市政府开端评论以土地置换的办法处理问题。

2015年4月8日，时任钦州市副市长李斌举行专题会，评论经过红树林公司按“等价值置换”的准则，以土地等价值置换的办法处理。专题会后，选取了市区几块用地拟置换给红树林公司，并将拟置换地块的具体状况及用地置换计划报市政府。

2016年11月1日，钦州市国土局与港区管委会举行了专题会议评论，形成了会议纪要，主要内容为鉴于钦州港区规模内的新增建造用地目标有限，且已无满足工业性质以外的国有存量土地，主张在市区规模内安排土地置换给红树林公司。

2017年2月16日，钦州市国土局将置换定见上报市政府。

2017年4月17日，钦州市国土局再次将土地置换定见上报请示。

……

汹涌新闻注意到，钦州市国土局在给红树林公司信访答复中发表，国土局在2009年到2017年之间，至少16次向钦州市政府、市住建委、市委监察室等单位部分提交处置计划、请示，但均未能处理补偿问题。

孙孝连说，在入情入理的前提下，钱银补偿、土地置换的办法公司都能够承受。每次找到市政府或许国土局的领导，都说很注重，对咱们的遭受表明同情，并许诺必定赶快推进。但补偿款迟迟未能到位，给红树林的股东都带来了很大的资金压力，一些股东此前是经过银行贷款、民间假贷等办法筹款出资，更是堕入折磨。

2015年3月9日，红树林公司股东杨某在福州家中26楼跳楼自杀身亡。家族称，生前杨某系找身边亲朋告贷出资该项目，尔后担负债款压力多年。

2018年12月30日，红树林公司另一股东金某脑干出血病亡。其母亲称，身前金某因为无法准时归还出资款及利息，只能经过透支信用卡、贷保持日子，债款越滚越大。

钦州官方回应：高度注重，将持续活跃与企业对接

2018年11月，红树林公司向法院提起民事诉讼，要求钦州市政府承当付出职责和违约职责。

庭审记载中显现，钦州市国土局诉讼托付署理人在庭审现场表明，出资有危险，对股东的遭受表明同情，可是真的和政府的计划没有关系。关于原告的诉讼恳求，在合法的规模内是能够支撑的，关于规划改变形成的其他丢失不归于本案审理规模。

钦州市政府托付署理人在庭审中直言：“现在新来的政府来看曾经的工作，怎样来认可，从合法的途径处理……”

2019年9月4日，广西高院作出一审判定，确认本案本质是红树林公司与钦州市国土局、钦州市政府就国有土地运用权回收后，怎样实现土地补偿款的胶葛。事实上，两边现已进入回收国有土地运用权的洽谈补偿的阶段。

广西高院以为，钦州市国土局、钦州市政府对回收国有土地运用权的补偿行为，归于行政行为，红树林公司要求补偿的诉求归于行政诉讼受理规模，不应以民事诉讼申述。故驳回红树林公司恳求。

红树林公司以为，司法实践中有多个法院（包含最高人民法院）将此类胶葛作为民事案件审理，并作出民事判定书，因而提起上诉。

2020年9月29日，最高人民法院保持了广西高院的裁决。最高法相同以为，本案本质上是政府因城市规划调整需回收出让土地引起的后续补偿胶葛，归于行政诉讼的受理领域。

2021年3月30日晚，钦州市天然资源局局长王廷智承受汹涌新闻采访时表明，关于红树林公司反应的补偿问题，市委书记十分注重并作了相关指示，近来正与红树林公司洽谈。

针对其他问题，4月7日晚，王廷智给汹涌新闻发来了钦州市天然资源局的书面答复。

答复中称，在2010年10月，原钦州市国土局依据初始土地评价价格约2.3亿，拟定了相应的补偿计划。但经安排有关部分谈判，有关部分对土地评价成果提出异议，补偿计划未能承认。

钦州市天然资源局以为，2012年作出的土地评价陈述有效期已到，应该从头评价，而红树林坚持以该份土地评价陈述为依据，两边未能洽谈一致，之后两边一向交流直到2018年红树林公司提申述讼。

汹涌新闻注意到，依据《乡镇土地评价规程》的规矩，土地评价陈述的有效期是一年。孙孝连表明，2012年作出的评价陈述是追溯性评价，评价成果没有有效期，这个能够找职业专家进行证明。此外，如有逾期，也是政府形成，应由其负悉数职责。

他以为，2012年土地评价陈述和审计陈述是将近3年的洽谈和一系列严厉程序的成果，这都要推翻重评不合理，整个商场和周边环境都发生变化，“假如再次评价审计又没有到达政府预期，是不是还得推倒重来？这工作就永久没有止境。”

孙孝连说，和政府打官司是无法之举，在这件事上其实是双输：一方面企业拿到补偿款的时刻持续拖延，一方面政府违约金不断添加。依照此前政府批复的违约规范，每天的违约金就十余万之多。

钦州市天然资源局在对汹涌新闻的答复中还表明，最高法作出判定后，钦州市高度注重，屡次自动与红树林公司对接，钦州市政府别离于2021年2月5日、3月31日召集市天然资源局、钦州港片区天然与建造局、红树林公司举行专题会，仔细听取红树林公司方面诉求。

钦州市天然资源局还表明，下一步，钦州市有关部分将持续活跃与红树林公司对接，争夺到达一致定见，并经过以土地置换办法处理该问题。