一段时间以来，关于供应链交易及其外包方法的论题开端在美国经济交际和对外方针中占有日益重要的方位。美国以为，对重要供应链的参加和掌控程度事关其间心竞争力。与此一起，我国长期以来在全球供应链系统中的要害方位及不断进步则令美国倍感焦虑。在此布景下，美重拾对工业方针的重视，政学界先后提出了一系列关于重构供应链外包方式的新规划、新概念，试图打破全球供应链对我国的倚重，以此镇压我国并重振美国领导力。但是从实践效果来看，美国这些“新颖”的“外包”规划均未获得多少开展，根本流于“文字游戏”。就像其失利的对华关税方针相同，美国的供应链外包“小算盘”也注定是“损人不利己”。
“外包”新概念满天飞
2008年金融危机今后，美国政府开端有意纠偏其经济系统长期存在的“脱实向虚”问题，逐步将重振制作业、回归实体经济作为经济方针的榜首要务。因为美国制作业长期以来已与我国构成了“你中有我，我中有你”的严密离岸协作关系，美政府便打起了供应链的“歪主意”，频频在“外包”这一供应链范畴专业术语上做起文章，妄图借此推进全球供应链格式重构，满意其重振国内制作业的私益。
奥巴马政府“首开习尚之先”，就任伊始便祭出了美国“再工业化”大旗，随后接连出台或启动了《重振美国制作业结构》、《美国制作业促进法案》、“国家先进制作项目办公室”等一系列辅佐行动。在完成途径方面，美国从一开端就把招引美企从我国等地“回流”这一自私自利的方法视为首要抓手。经过拟定税收优惠方针，奥巴马鼓舞美企用“内包”替代原有的“外包”，将出资和工作搬运回美本乡。其时，支撑制作业“回流”已根本在美政学界构成一致，比方科尔尼咨询公司就于2011年创造出其闻名的年度“回流指数陈述”。
到了特朗普时期，美“外包”方针在变得更加急进的一起也在向着多元化方向开展。一方面，特朗普政府的促“回流”行动比起上一任来要“生猛”许多。如果说奥巴马任内多少仍是按经济规律来招引企业回归，那么特朗普的“回流”就多少带点强制颜色了。其间，对我国施加的巨额关税能够被视为威胁在华美企“回流”的最荒诞行动。此外，美还拿出很多资金为企业回归费用“报销”，可谓是心计竭尽。另一方面，“近岸外包”概念鼓起。在“回流”本乡的效果没有明亮之时，新一轮的概念炒作却已开端。2019年，科尔尼公司的“回流指数陈述”初次推出“近岸离岸交易比”，盯梢美进口向近岸国家墨西哥的搬运状况。2020年，特朗普签署“美墨加协议”，从交易机制层面对“近岸外包”予以推进。除了墨西哥外，美智库还主张美将大加勒比区域也归入“近岸”规划。
拜登政府对“外包”概念的新贡献则是将其与联盟方针结合起来。在上台伊始发布的《美国供应链行政令》和《过渡时期国家安全战略攻略》中，拜登都着重了要与同享一起价值观的盟友和同伴加强供应链协作的期望。在上一年发布的《美国供应链百日检查陈述》中，拜登清晰表态支撑“盟友外包”，并提出了相关履行战略。与此一起，美财长、商务部长还在多个场合提出“朋友外包”概念，与“盟友外包”构成同义照应。美近期力推的“美欧交易与技能委员会”和“印太经济结构”等行动显着便是想在实践层面对上述概念予以推进。
层出不穷的“外包”叙事显着搞得美国人自己也有点晕。科尔尼公司上一年发布了一个令人云里雾里的“恰当外包”概念，着重企业在做外包决议方案时应将更全面、杂乱的要素考虑进来，不能堕入“回流”和“离岸”的二元论里。但至于哪里才算是最恰当的外包地址，陈述并没有给出清晰答案，恐怕美国自己也没搞清楚。
实践开展缓慢
美国一些人历来“大忽悠”的行事风格在供应链外包上也充沛显露出来。跟着时间推移，其精心规划的“外包”新架构开端逐步层层垮塌。
首要，供应链“回流”美本乡已被证明是一厢情愿。多年来，美“再工业化”堕入阻滞，其制作业添加值及工作状况并未有显着改进。英国经济学人智库乃至已清晰指出，未来几年内北美不会呈现大规划供应链回流。近期，撤销对华关税的呼声高涨，更是直接宣告了“回流”方案的破产。几年下来，巨额关税非但没有促进美企回归、重振美制作业，反倒是歪曲了全球供应链，并终究导致40年一遇的通货膨胀降临到美国顾客头上。美财长等高官近来直斥加征关税行为“不具有战略性”，显着这一点评关于“回流”方针来说也相同适用。
其次，“近岸外包”效果不彰。尤其是美高度重视的“旗舰项目”美墨制作业协作实践开展缓慢。一方面，美墨制制品交易额不增反降。疫情爆发后，首要受两国轿车制作工业链断裂影响，墨出口受重创。2020年，墨对美制制品出口额同比下滑10%，在美制制品进口中所占比例下降0.7%。另一方面，美企赴墨出资爱好不如预期。许多公司发现墨西哥才能有限，有些设备或零部件无法在那里出产，如塑料制品的贵重模具，不得不从亚洲获取。福特、通用、克莱斯勒等车企的赴墨出资方案颇不顺畅。
最终拜登政府正力推的“盟友外包”和“朋友外包”，则是推出未久即已饱尝质疑。面对不含关税豁免、商场准入组织，但又要逼迫各国承受美国所谓的高标准“印太经济结构”这一“怪胎”，亚太国家张望情绪显着。新加坡总理李显龙乃至直接对该结构背面美国的“回流”和“朋友外包”动机提出正告，着重“这样的行为切断了区域经济添加与协作的途径，加大了国与国之间的不合，或许引发我们都不期望看到的抵触”。马来西亚前总理马哈蒂尔更是直抒己见批判“印太经济结构”便是“美国用来孤立我国的政治集团”，直接拆穿了美国虚伪的粉饰。
“我国制作”势不可挡
除了本身开展缓慢外，美供应链战略的“去我国化”初衷也一点点没有完成。相反，我国在全球供应链系统中的方位反而越来越安定了。
从全球交易结构来看，我国与国际的联络比以往任何时候都更加严密。我国已接连5年坚持国际货品交易榜首大国的方位。在供应端，我国“国际工厂”方位更加安定。2020年，我国在全球货品出口中的比例到达14.7%，创下1978年有记载以来一切国家的最高水平。在需求端，我国持续发力打造“国际商场”。以奢侈品交易为例，2021年，我国在全球奢侈品商场中的比例超越20%。我国政府推广的支撑免税交易的方针更是或许令奢侈品在华销量在2025年前添加3倍。刚刚收效的《区域全面经济同伴关系协议》(RCEP)无疑又将进一步稳固我国及东亚在全球供应链中的方位。
从企业出资层面来看，外商对我国的决心和忠诚度不降反升。2021年，我国吸收外资初次打破1万亿人民币。本年前4个月，我国实践使用外资规划又同比添加26.1%。不少赋有远见的跨国企业不只没有脱离我国，反而挑选在华扩展事务。比方特斯拉上海工厂行将扩产，未来有望成为特斯拉全球最大轿车出口纽带；宝马集团本年将在南京树立立异和数字化中心，其在华晨宝马的股权比也将由50%提高至75%；SK海力士的30GWh(吉瓦时)动力电池项目本年将在盐城开工。
在外企看来，持续在华出资兴业是因为我国具有以下几方面绝对优势：一是具有全球最完善的供应链生态系统。我国是全国际仅有具有联合国工业分类中所列悉数工业类别的国家，220多种工业产品产量居国际榜首。一流的基础设施和营商环境也为企业节省了很多本钱。二是立异驱动下的工业晋级成效显著。我国在先进制作业上已构成新的比较优势。在芯片范畴，我国的制作才能近来大幅提高。我国海关数据显现，本年榜首季度，我国集成电路进口数量同比削减9.6%，与2021年同期33.6%的增幅比较大幅回落。在电动轿车电池范畴，仅宁德年代一家就到达全球商场比例的35%。三是巨大的消费潜力。现在我国在全球纯电动轿车商场中的比例占比乃至已高达61%。
但即便如此，只需中美博弈一天不完毕，拜登及后续的美国政府就必定还会持续建构、炒作其“外包世界”，拿供应链说事。但是，全球工业链供应链的构成与开展，是全球化开展浪潮中，商场规律与企业挑选一起效果的成果，是经济规律的表现，某些国家人为地妄图以政治力量强行改动经济规律，是不现实的，并不能处理本国经济面对的问题，更会危害全球经济开展。
诚心规劝美国一句：与其“恰当外包”，不如就老老实实地“正常外包”。尊重客观经济规律，才是最恰当的外包。
(作者：步少华，系我国国际问题研究院拉美和加勒比研究所副所长)