国务院：全面吊销在华外资银行、证券公司等金融安排业务规划约束

11月7日，国务院印发进一步做好利用外资作业的定见。定见指出，全面吊销在华外资银行、证券公司、基金处理公司等金融安排业务规划约束，丰厚商场供应，增强商场生机。

定见显现，削减外国出资者出资树立银行业、稳妥业安排和展开相关业务的数量型准入条件，吊销外国银行来华树立外资法人银行、分行的总资产要求，吊销外国稳妥经纪公司在华运营稳妥经纪业务的运营年限、总资产要求。扩展出资入股外资银行和外资稳妥安排的股东规划，吊销中外合资银行中方仅有或首要股东有必要是金融安排的要求，答应外国稳妥集团公司出资树立稳妥类安排。

定见标明，继续支撑按照内外资共同的准则处理外资稳妥公司及其分支安排树立及改变等行政答应事项。2020年吊销证券公司、证券出资基金处理公司、期货公司、寿险公司外资持股份额不超越51%的约束。

以下是定见全文：

国务院关于进一步做好利用外资作业的定见

国发〔2019〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

对外敞开是我国基本国策。外资在我国经济展开中发挥了共同而重要的效果，推动高质量展开、推动现代化建造有必要一直高度重视利用外资。当时，世界出资格式深化调整，我国利用外资作业面对新形势、新特点、新应战。为深化遵循习近平新时代中国特色社会主义思维，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推动“五位一体”总体布局，和谐推动“四个全面”战略布局，履行党中央、国务院关于稳外资作业的决议计划布置，以激起商场生机、提振出资决心为起点，以保证外商出资企业国民待遇为要点，以打造揭露、通明、可预期的外商出资环境为着力点，继续深化“放管服”变革，进一步做好利用外资作业，安稳外资规划，优化外资结构，现提出以下定见。

一、深化对外敞开

(一)支撑外商出资新敞开范畴。继续压减全国和自在贸易试验区外商出资准入负面清单，全面整理吊销未归入负面清单的约束办法，保证敞开行动有用实施，继续进步敞开水平。(展开变革委、商务部牵头，各有关部分、各省级人民政府按责任分工担任)

(二)加速金融业敞开进程。全面吊销在华外资银行、证券公司、基金处理公司等金融安排业务规划约束，丰厚商场供应，增强商场生机。削减外国出资者出资树立银行业、稳妥业安排和展开相关业务的数量型准入条件，吊销外国银行来华树立外资法人银行、分行的总资产要求，吊销外国稳妥经纪公司在华运营稳妥经纪业务的运营年限、总资产要求。扩展出资入股外资银行和外资稳妥安排的股东规划，吊销中外合资银行中方仅有或首要股东有必要是金融安排的要求，答应外国稳妥集团公司出资树立稳妥类安排。继续支撑按照内外资共同的准则处理外资稳妥公司及其分支安排树立及改变等行政答应事项。2020年吊销证券公司、证券出资基金处理公司、期货公司、寿险公司外资持股份额不超越51%的约束。(人民银行、银保监会、证监会按责任分工担任)

(三)优化轿车范畴外资方针。各区域要保证内外资轿车制作企业出产的新能源轿车享用相等商场准入待遇。修订乘用车企业均匀燃料消耗量与新能源轿车积分并行处理办法，在外方与中方合资同伴协商共同后，答应外方在华出资的整车企业之间转让积分。(工业和信息化部、各省级人民政府按责任分工担任)

(四)着力营建公正运营环境。各区域、各部分要着力进步商场的公正性，及时纠正违背公正竞争的做法，着力消除波折公正竞争的准则性障碍。一致内外资建筑业企业承包业务规划。完善外国出资者请求从事互联上服务运营场所、娱乐场所运营等业务相关规矩。坚持按照内外资安排相等待遇准则，展开强制性产品认证安排的资质批阅作业。添加化学品物理危险性断定安排数量，不得针对外商出资企业设置约束性条件。(展开变革委、住宅城乡建造部、商务部、文明和旅游部、应急部、商场监管总局、各省级人民政府按责任分工担任)

二、加大出资促进力度

(五)优化外商出资企业科技立异服务。加强对外商出资企业请求高新技术企业确认的辅导和服务，安排展开方针专题训练，加强方针宣扬，鼓舞和引导外资更多投向高新技术工业。(科技部、财政部、税务总局、各省级人民政府按责任分工担任)

(六)进步自在贸易试验区建造水平。支撑当地和部分聚集商场主体期盼，提出支撑自在贸易试验区进一步扩展敞开和立异展开的详细办法，推动相关深层次变革事项在自在贸易试验区先行先试，充沛发挥自在贸易试验区变革敞开试验田效果。对有条件的自在贸易试验区下放更多省级经济处理批阅权限，尤其是出资批阅、商场准入等权限。(商务部牵头，展开变革委等有关部分、各有关省级人民政府按责任分工担任)

(七)进步敞开渠道引资质量。鼓舞当地人民政府对有条件建造具有较强竞争力工业集群的国家级经济技术开发区予以支撑，打造品牌化招商引资渠道。树立要点企业联络准则，供给专业化、全流程服务，着力培养带动力强、辐射面广的龙头企业和工业链中心企业。在确有展开需要且契合条件的中西部区域，优先增设一批归纳保税区。实在推动国家级经济技术开发区“批阅不出区”、“互联+政务服务”和“最多跑一次”变革，立异完善企业服务体系，构建一流营商环境。(财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民政府按责任分工担任)

(八)支撑当地加大对外资的招商引资力度。鼓舞当地政府依据当地招商作业实践，拟定查核鼓舞方针，对招商部分、团队内非公务员岗位实施愈加灵敏的鼓舞办法。鼓舞当地政府在法定权限内合理设定招商引资作业经费额度与规范，对出境招商活动、团组请求等予以支撑。(外交部、展开变革委、财政部、人力资源社会保证部、商务部、各省级人民政府按责任分工担任)

(九)抓好方针宣扬解读。各区域、各部分要经过树立出资服务渠道、方针咨询窗口等办法，活跃展开方针宣扬，深化企业宣讲方针，了解方针实施难点、堵点，全方位回应企业诉求，依法依规支撑外商出资企业享用配套优惠方针，帮忙企业用足用好各项方针。(各有关部分、各省级人民政府按责任分工担任)

三、深化出资便当化变革

(十)下降资金跨境运用本钱。赶快出台详细办法，支撑外商出资企业扩展人民币跨境运用。扩展本钱项目收入付出便当化变革试点规划。推动企业发行外债挂号准则变革，完善全口径跨境融资微观审慎处理方针，支撑外商出资企业自主挑选借用外债方式，下降融本钱钱。鼓舞外商出资企业本钱金依法用于境内股权出资。(展开变革委、商务部、人民银行、外汇局按责任分工担任)

(十一)进步来华作业便当度。支撑各区域依据本地经济展开需要，关于急需紧缺的立异创业人才、专业技能人才来华作业，可适当放宽年纪、学历或作业经历等约束。对有立异创业志愿的外国留学生，可凭中国高校毕业证书请求2年私家业务类居留答应。已接连两次请求处理作业类居留答应的外国人，可在第三次请求时按规矩签发5年有用期的作业类居留答应。优化外国人请求来华作业答应处理流程，完善部分信息同享机制，探究整合外国人作业答应证和作业类居留答应。(外交部、科技部、人力资源社会保证部、移民局、各省级人民政府按责任分工担任)

(十二)优化外资项目规划用地批阅程序。继续深化规划用地“放管服”变革，加速外资项目落地进展。兼并规划选址和用地预审，兼并建造用地规划答应和用地同意，推动多测整合、多验合一，推动信息同享，简化报件批阅资料。(天然资源部牵头，展开变革委、住宅城乡建造部、商务部等部分和各省级人民政府按责任分工担任)

四、维护外商出资合法权益

(十三)全面遵循外商出资法。外商出资法及其配套法规实施后，各区域、各部分要严厉遵循履行，进一步整理相关法规规矩，抓住拟定完善详细实施办法和有关司法解释，做好解读和训练作业，保证外商出资法各项准则实在有用履行。(商务部、展开变革委、最高人民法院、司法部牵头，各部分、各省级人民政府按责任分工担任)

(十四)维护外商出资企业合法权益。各区域应树立健全外商出资企业投诉受理安排，完善处理规矩，规范处理程序，进步处理功率。各区域、各部分应严厉遵循外商出资法、行政答应法等法律法规对外商出资实施行政答应，不得擅自改变行政答应规划、程序及规范等，行政机关及其作业人员不得经过行政答应、监督查看、行政强制等，强制或许变相强制外国出资者、外商出资企业转让技术。(商务部牵头，各部分、各省级人民政府按责任分工担任)

(十五)强化监管方针履行规范性。优化监管办法，科学合理设定环境维护、安全出产等监管法律查看频次，下降外商出资企业合规本钱。当地政府应按照大气污染防治法等有关法律法规规矩采纳重污染气候应急办法。辅导各地在商场监管范畴细化、量化行政处罚自在裁量规范。(生态环境部、应急部、商场监管总局等部分和各省级人民政府按责任分工担任)

(十六)进步行政规范性文件拟定通明度。各区域、各部分拟定出台触及外商出资的行政规范性文件，应当加强合法性审阅。与外商出资企业出产运营活动密切相关的行政规范性文件，应当结合实践，合理确认发布到实施之间的时刻，进步方针可预见性和通明度。(各部分、各省级人民政府按责任分工担任)

(十七)发挥知识产权司法维护重要效果。充沛发挥产业保全、依据保全、行为保全的准则效能，进步知识产权司法救助的及时性和便当性。优化触及外商出资企业知识产权案子中对依据方式要件的要求，适用现实推定，合理减轻外方当事人的诉讼担负。依法加强维护商业秘密、合理分配举证责任，加大民事维护和刑事维护力度。依法会集、一致审理专利无效与侵权上诉案子，进一步进步审判质效。充沛尊重知识产权的商场价值，活跃运用惩罚性补偿，加大对歹意侵权行为、重复侵权行为的冲击力度。进一步完善技术查询官准则，加强技术类案子的多元现实查明机制建造。加强触及规范必要专利的案子审理，保证公正竞争商场秩序。充沛发挥知识产权案子多元化调停的效果，实质性处理胶葛。进一步一致知识产权案子诉讼依据和司法裁判规范，当令出台有关司法解释，发布辅导性事例，继续进步知识产权司法审判作业规范化、科学化、世界化水平。(最高人民法院担任)

(十八)完善知识产权维护作业机制。树立健全知识产权快速协同维护和信誉联合惩戒机制，继续推动知识产权胶葛裁定调停作业，构建完善知识产权胶葛多元化处理机制。完善注册商标吊销程序。健全地舆标志维护准则。完善电子商务知识产权维护机制，完善电子商务渠道专利侵权断定告诉、移除规矩，完善电子商务范畴专利法律维权协作调度机制。活跃运用规范化办法，加强知识产权维护。(商务部、商场监管总局、知识产权局、各省级人民政府按责任分工担任)

(十九)支撑参加规范拟定。辅导各区域、各部分全面履行内外资企业公正参加我国规范化作业，鼓舞外商出资企业参加我国医疗器械、食品药品、信息化产品等规范拟定，进步行业规范和技术规范制修订的科学性和通明度。(商场监管总局牵头，各部分、各省级人民政府按责任分工担任)

(二十)保证依法相等参加政府收购。各区域、各部分在政府收购信息发布、供货商条件确认、评标规范等方面，不得对外商出资企业实施轻视待遇，不得限制供货商的所有制方式、安排方式、股权结构或许出资者国别，以及产品或服务品牌等。(财政部牵头，各部分、各省级人民政府按责任分工担任)

各区域、各部分要深化遵循党中央、国务院关于稳外资作业的布置要求，充沛认识当时进一步做好利用外资作业的重要意义，进步站位，自动作为，一定实效，狠抓各项方针办法履行。触及修订或废止行政法规、国务院文件、经国务院同意的部分规章的，由原牵头起草部分或商务部会同有关部分报请国务院修订或废止。商务部要会同有关部分加强辅导和和谐，重大问题及时向国务院陈述。

国务院

2019年10月30日