来历丨21世纪经济报导（ID：jjbd21）

作者丨王峰

修改丨李博

图源丨图虫

严峻的“县中陷落”现象总算迎来体系化管理。近来，教育部等九部分印发《“十四五”县域普通高中展开提高行动方案》（下称《县中提高方案》）。

《县中提高方案》提出，坚决根绝违规跨区域掐尖招生，避免县中生源过度维护，制止发达区域、城区校园到单薄区域、县中抢挖优异校长和教师。

“县中陷落”的元凶巨恶是超级中学。一些省会、地级市的超级中学违规跨区域掐尖招生，高薪“挖角”县中优势教师，以此简直户外了当地考取精英大学的通道。

2020年10月，时任教育部长陈宝生指出，高度重视一些当地“县中陷落”现象，实在处理好“超级中学”、民办高中跨区域掐尖招生损坏区域教育生态问题。

能否在每个县都办一所好高中，直接影响城乡阶级合理活动和村庄复兴战略。

县中是村庄学生的活动通道

数据显现，全国普通高中共1.42万所，其间县中0.72万所，规划超越全国普通高中校园总数一半，县中在校生规划到达1468.4万人。

但“县中陷落”在许多当地演出。据揭露报导，某县中考前100名学生仅有15人留在本县就读高中。民进中心调研发现，某县级市中考前200名学生，近两三年底子没有进入本地高中就读。在刚脱贫的某国家级贫困县，中考前500名的学生都没在该县就读高中。

还有报导称，在一些县中，没有一名考生到达一本大学投档线的“零一本”现象并非特例。

县中为什么重要？这是由于，县中学生的主体是村庄学生。县中是很多社会弱势群体的子女向上活动的期望地点。

2020年一项对19844名县中学生的调研发现，学生为农业户口的占71.92%，家居住在城镇和村庄的占51.30%，家庭年收入在5万元以下的占61.30%，父亲受教育程度为初中及以下的占69.83%。

湖南榜首师范学院教育科学学院教授刘丽群近来撰文指出，县中是县域教育链条的中间环节，县中的陷落关于其前端的村庄义务教育及后端的高等教育都会发生严峻的不可逆转的影响。

与“县中陷落”构成激烈比照的是超级中学的兴起。

北京大学教育经济研讨所研讨员郭丛斌的一项研讨发现，依据国内一所公认的精英大学2007-2017级的重生数据，超级中学均匀占有了这所大学34%的选取时机，构成的教育户外现象较为严峻。

郭丛斌将该精英大学的入学户外分为轻度、中度、高度、严峻户外四个层级。其间，北京、天津、重庆这3个直辖市以及河北、陕西和黑龙江等9个省份，归于高度户外型，超级中学均匀占有了这所大学35%-45%的选取时机；青海、海南、宁夏和上海这4个省区市归于严峻户外型，超级中学均匀占有了这所大学45%以上的选取时机。

刘丽群以为，精英大学生源散布过度会集，被极少数中学高度户外。这意味着在弱势群体子女越来越依靠县中向上活动的一起，却越来越无法经过县中完结向上的社会活动。

优异生源和师资维护

超级中学与县中之间呈现马太效应，关键是生源、师资的“虹吸”。

2018年-2021年，中南大学公共管理学院讲师雷望红曾在甘肃、湖北、广西三个省份的五个县调研，发现了省市高中对县中生源、师资的吸收。

关于跨区掐尖招生的方法，雷望红近来撰文介绍，湖北某超级中学会在每年3-5月的周末以“游击战”的方式，到全省各个城镇举行考试，提早将各个城镇初中的优质生源招走。

一些省市超级中学依据中考前会考的成果挑选一部分优质学生，经过下乡入户找到学生家长，劝导家长将学生送到省市高中就读。

广西某县地点市的一所超级中学，不只许诺给优异学生减免膏火，并且每个月给予200-300元的中止补助。该县县中前300-400名考生，只能留下几十人。

对此，《县中提高方案》提出，全面执行公民办普通高中同步招生和属地招生方针，完善优质普通高中目标到校招生方法，标准特别类型招生。

《县中提高方案》还提出，各地要全面树立地市级高中阶段校园一致招生选取络渠道，鼓舞有条件的当地树立省级一致招生选取络渠道，加强招生作业监管，对违规招生行为加大查办力度。

本年6月，河北省各市2021年市域外民办高中招生方案让人张口结舌，同从前比较，市域外民办高中招生方案被大幅压减。

以衡水中学为例，该校在衡水市共举行三所民办中学：衡水榜首中学、衡水中学实验校园、衡水滏阳中学。本年，衡水一中在石家庄的招生方案仅60人，比2019年削减202人，在保定的招生方案仅10人，比2019年削减220人。

河北省教育厅要求，最迟从2024年开端，民办普通高中只允许在批阅地招生。

据不完全统计，现在，湖南省、浙江省、江苏省等省份现已明令制止跨区域招生，但也有一些省份的方针依然运用“原则上”制止等闪烁其词的表达。

21世纪教育研讨院院长熊丙奇告知21世纪经济报导，“现在看来，有的当地做的不错，但还有一些当地并没有真实执行，一些超级中学在全省范围内抢生源的状况没有得到底子改变。”

县中优异教师也在很多维护。雷望红调研时了解到，广西某县县中的一位物理名师，被邻市一所高中以26万元的高额年薪挖走，并任命为教育处副主任，成为全县颤动性的事情，对校园教师发生巨大的心思冲击。

省市高中对县中教师的招引主要是经过高薪延聘，尤其是对县中的学科带头人、优异名师、中层干部等人员，以远超县中的工资水平延聘并委以重任。

对此，《县中提高方案》提出，严厉依照国家有关规定和程序处理教师活动手续，制止发达区域、城区校园到单薄区域、县中抢挖优异校长和教师，对未经组织人事部分和教育行政部分赞同，歹意从县中校园抢挖人才的，中止校园各类评优评先资历。

《县中提高方案》还提出，加大县中教师弥补力度。施行中西部欠发达区域优异教师定向培育方案，加大县中教师培育力度。教育行政部分不得抢占县中教职工编制或长时间借用县中教师，制止公办校园教师在民办校园任教，并于2022年秋季开学前完结整改。

高校保管帮扶县中

除了生源、师资，县中的软硬件条件都需求提高。

《县中提高方案》提出，施行县中保管帮扶工程，努力使每个教育基础单薄县都得到支撑。

详细方式包含：

榜首，教育部依托举行附属中学的部下高校，面向100个县保管100所县中。

第二，依照对口援助联系，组织东部发达区域省份，面向西部10省160个国家村庄复兴要点帮扶县展开组团式对口帮扶。

第三，各省（区、市）要组织有条件的当地高校展开县中保管帮扶作业。

第四，地市级教育行政部分要活跃组织区域内优质普通高中与单薄县中展开联合办学、对口援助，每所优质普通高中至少保管帮扶1所单薄县中。

“要想提高县中办学水平，有必要加强对县中的资源配置，包含师资建造、经费投入等，而不能把更多的资源倾向于要点高中、示范性高中，尤其是省内的超级中学。”熊丙奇告知21世纪经济报导。

“高中尽管不是义务教育，但仍归于基础教育，所以仍是要强调高中的相对均衡展开。假如每一个县都有好的县中，那学生就不需求到省会城市去读高中，由此也会构成比较杰出的基础教育生态。”熊丙奇说。

对县中歪斜的一个特别的资源配置是考入名牌大学的通道，添加村庄学生升学时机。《县中提高方案》提出，高校招生有关专项方案持续对基础教育单薄区域予以支撑。

2012年，教育部等部分要求“十二五”期间，每年在全国招生方案中专门组织1万名左右专项方案，面向国家贫困区域定向招生。到2017年，专项方案目标已到达6.3万人，成为对弱势人群入学时机的重要补偿性机制。

本期修改陈思实习生张可