9月5日，中共中心、国务院对外发布《横琴粤澳深度协作区建造总体方案》。

为推进横琴粤澳深度协作区开发敞开，《总体方案》推出了系列支撑方针，包含对契合条件的工业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在协作区作业的境内外高端人才和紧缺人才的个人所得税负超越15%部分予以免征，还将实施“澳人澳税”，在协作区作业的澳门居民个税税负超越澳门部分予以免征。

此外，还清晰了协作区收益同享机制，2024年前出资收益悉数留给协作区办理委员会分配，用于协作区开发建造。中心财务对协作区给予补助，补助与协作区招引澳门企业入驻和扩展作业、添加实体经济产量、支撑本方案确认的要点工业等挂钩，补助数额不超越中心财务在协作区的同享税收。

怎么看待这系列财税方针组织？个税与澳门拉平，为何企业所得税选定在15%？协作区的收益同享机制出于什么考虑？未来是否会进一步打通两头机制？带着这些问题，21世纪经济报导记者专访了中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇。

杨志勇表明，经过横琴粤澳深度协作区这样的准则组织，可以将横琴打造成粤港澳大湾区内部一个交融点，推进大湾区内部不同体系的联接交融。这不仅能让澳门更好地融入祖国展开的全局，处理澳门工业结构单一、展开空间受限等问题，对珠海、广东来说也是严重展开机会，可以完成一起昌盛。

税收优惠表现中心支撑力度

《21世纪》：为更好展开促进澳门经济适度多元的新工业，《总体方案》清晰提出，将有利于澳门经济适度多元展开的工业悉数归入方针规模，对协作区契合条件的工业企业减按15%的税率征收企业所得税。怎么看待这个组织？

杨志勇：依照内地规范来看，企业所得税率正常是25%，15%适当于采纳高新科技企业优惠税率，将科技研制、高端制作、中医药、文旅会议商贸、现代金融等都归入，这样的税收优惠方针充沛表现了中心在方针上对横琴和澳门展开的支撑力度。

低税率的要点效果是招引出资，15%的税率已经是较为优惠的企业所得税税率，海南自贸港对契合条件的企业也实施15%的税率。这也可以与当时国际上评论的全球最低税率联系起来，多国支撑全球企业最低税率定在15%。15%的企业所得税率，将会有用助力横琴粤澳深度协作区的建造展开。

《21世纪》：《总体方案》还提出，对在协作区作业的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超越15%的部分予以免征，并实施清单办理。这个方针将发挥什么样的效果？

杨志勇：此前，依照国家方针，关于在粤港澳大湾区九市作业的境外高端和紧缺人才，个人所得税超越15%的部分，予以财务补贴。若按内地个人所得税准则，他们适用的税率会较高。横琴粤澳深度协作区建造总体方案清晰，对在协作区作业的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超越15%的部分予以免征。与财务补贴或财务返还比较，免征更简略、更便当，在纳税环节就把问题直接处理了。当然，这些人才要实施清单办理。这样的方针组织，能有助于招引境内外高端和紧缺人才来此作业。

《21世纪》：别的，《总体方案》清晰，对在协作区作业的澳门居民，其个人所得税负超越澳门税负的部分予以免征，这对协作区打造便当澳门居民生活作业的新家园有何效果？

杨志勇：对超越澳门个税税负予以免征，简略来说便是“澳人澳税”，让澳门人在横琴就和在澳门相同无差别。

横琴面积是澳门的三倍，经过招引工业入驻，可以推进澳门居民作业的多元化。澳门居民在横琴作业，还可享用无差别的个人所得税，这样两头的个税方针就打通了，能便当澳门居民来横琴作业。

个人所得税与个人利益密切相关，《总体方案》清晰这样的方针组织，充沛照顾到个人利益，对澳门人来说无差别，对其他人才来说也很挨近。另一方面，关于企业所得税的组织，则是要考虑到横琴作为粤澳协作区的要素，既然是两方协作，就不能只考虑一方面要素，也要考虑到内地税制的联接要素。

《21世纪》：这系列税收方针组织会起到什么效果？

杨志勇：从现在体系规划看，横琴粤澳深度协作区全体税收担负比较轻，是轻税负准则。可是，只要当政府有了足够收入之后，公共开销才有保证。公共服务和社会保证等工作要平稳工作，离不开政府的资金支撑。财税方针一方面经过轻税负招引出资者来出资，招引境内外人才来作业，招引澳门同胞来作业；另一方面也要考虑政府开销平衡的需求，需求有适当的财力。

出资收益同享将构成更大鼓励

《21世纪》：横琴要健全粤澳共商共建共管同享的新体系，包含树立协作区收益同享机制，应该怎么了解这一机制？

杨志勇：横琴粤澳深度协作区管委会是双主任制，分别由广东省长和澳门特首担任，表现了两边协作的要求。执行委员会首要负责人由澳门派遣，这意味着在详细业务上给予澳门方面更大权限，表现了澳门在协作区建造中的重要位置。

此外，《总体方案》清晰，2024年前出资收益悉数留给协作区办理委员会分配，用于协作区开发建造。这个出资应该指的是政府出资，两边参加协作区建造发生的出资收益，清晰2024年前收益留给管委会。两边协作共建的协作区，出资收益本可以交由更高层政府来分配，可以是广东省政府，也可以是澳门特区政府，现在清晰分配权交由管委会。这是给管委会赋权，交由管委会直接分配，能对协作区开发建造构成更大鼓励机制。

一起，《总体方案》还清晰，中心财务对协作区给予补助，补助与协作区招引澳门企业入驻和扩展作业、添加实体经济产量等挂钩，补助数额不超越中心税收分红。也便是说，中心财务补助的多少是有条件的，需求经过招引澳门企业入驻、扩展作业等构成新增加点来保证。这样的收益奉献机制比较合理，补助不超越中心税收分红，适当于不给中心添加额定的担负。经济展开快，中心就可以经过经济增加取得更多税收分红，就可以多支撑协作区的展开。这样的机制规划是充溢鼓励的。

《21世纪》：依照《总体方案》，到2035年横琴澳门一体化展开体系机制愈加完善，促进澳门经济适度多元展开的方针根本完成，这会是一幅怎样的图景？收益同享机制还会调整吗？

杨志勇：在横琴粤澳深度协作区各方面展开方针没有完成之前，协作区的收益同享机制应该会坚持相对安稳。即便未来进行调整，也会充沛考虑澳门昌盛展开的财力支撑需求。

未来，协作区将会有较好的工业生态，要点工业展开蒸蒸日上。工业要展开得好，需求人的支撑，需求有人才。横琴杰出服务澳门的特色，经济运转、作业、民生等形状，会更多地与澳门交融。澳门作为自由港，会带动横琴成为经济敞开新高地，比如在RCEP、CPTPP结构之下，探究国际经贸新规则。

为了支撑澳门经济工业多元展开，中心将横琴这块当地交由粤澳共商共建共管同享，自身已显示“一国两制”的优势。未来，在横琴展开新体系的实验，会进一步表现“一国两制”的优越性，丰厚“一国两制”巨大实践的内容，澳门持续坚持昌盛展开是彻底可期的。