曩昔10年，14个“双万”城市均完成人口添加，但最近数年的人口增速却出现显着差异。

这14座“双万”城市包含：北京、上海、广州、深圳、重庆、姑苏、成都、杭州、武汉、天津、郑州、西安、青岛和长沙。

我国计算年鉴显现，自2016年到达最高的2195万人口之后，北京市人口接连4年下降，最近10年常住人口增速仅为11.63%。其他三个直辖市最近10年常住人口增速也在“双万”城市中垫底，其间上海添加8.04%，重庆添加11.12%，天津添加7.17%。

与之比较，中西部强省会迎来“黄金时代”，西安、郑州、长沙、成都的人口增速别离到达52.97%、46.07%、42.64%和38.49%。

21世纪经济研究院以为，形成人口增速差异的，既包含落户方针、日子本钱、超大城市人口操控方针的影响，也有工业搬迁、年纪结构差异的效果。

以年纪结构为例，四个直辖市60岁以上人口占总人口的比重排在前五。其间，上海到达23.4%，排名榜首位；重庆60岁以上人口占比21.87%，排名第二位。数据显现，重庆2020年户籍人口天然添加率-1.42‰，创下有数据显现的、1985年以来的新低。

21世纪经济研究院以为，未来“双万”城市的人口添加，将越来越依托外来人口这一“活水”，外来人口的不断流入，将是城市人口生机的重要标志。

中西部强省会人口添加较快

最近10年，14个“双万”城市中，有12个常住人口总量完成10%以上添加，其间增速超越30%的有7个城市，包含深圳、西安、广州、郑州、长沙、成都和杭州。

这7个城市中，有4个坐落中西部，均是中西部的强省会。在工业搬迁、行政区划调整、低落户门槛和相对低的日子本钱一起效果下，这些城市迎来人口添加的“黄金时代”。

从工业搬迁来看，一个典型的事例便是郑州。21世纪初，富士康逐渐将坐落东部滨海的产能转移到内陆省份，具有大批劳作力的河南成为搬迁要点目的地。2010年，河南省会郑州在接收到富士康的生产线之后，发明了许多的就业时机，带动了郑州航空港经济归纳试验区的开展。

低落户门槛的代表是西安。2017年，西安在大城市中首先大幅下降落户门槛，当年就招引不少外来人口，尤其是陕西省其他城市的人口落户。因为在教育、科研上的优势显着，西安也招引了不少东部的电子信息工业内迁，发明了较多的就业时机，推动了人口的添加。

依据陕西省计算年鉴，2019年西安市常住人口1235万人，2020年到达1296万人，一年添加61万，超越深圳和广州，成为现在发布最新数据的“双万”城市中，2020年人口增量最多城市。

21世纪经济研究院发现，中西部省会城市招引人口流入还有一个要害性的要素，便是房价。依据我国房地工业协会指导下的全国房价行情渠道数据，2021年10月，长沙、郑州、西安、成都的挂牌房价别离为11257元/㎡、14618元/㎡、16226元/㎡、18215元/㎡，在“双万”城市中排名偏低。虽然这些城市的人均可支配收入无法和东部一些“双万”城市比较，但更有利于外来人口在此安家落户。

相对来说，东部的“双万”城市中，有不少在最近5年的人口增速中落后。典型的便是三个直辖市：天津、上海和北京。

除了人口增速不高，别的一个要害问题是，因为这些城市的城市化进程更早，人口老龄化相对严峻，人口结构的改变比人口总量的改变更为显着。

其间一个典型事例便是北京。依据北京计算年鉴，2010年到2020年，虽然北京的常住人口增量仍有228.1万，可是近10年劳作年纪人口却显着缩水。

北京的劳作年纪人口的最高峰在2013年，当年北京15岁到59岁人口的总量为1610.5万，占当年的2125.4万常住人口的75.8%。可是，这一数字尔后接连下滑。2020年，北京劳作年纪人口总量为1500万，较2013年缩水超越百万人。一起，劳作年纪人口占常住人口总量的份额也下滑到68.5%。

21世纪经济研究院以为，北京的劳作年纪人口占总人口份额依然不低，高出上海的66.8%和天津的64.87%，更比坐落西部的直辖市重庆的62.22%高出6个百分点以上。可是，这一下滑趋势值得注重，需求提前做好预备，应对劳作年纪人口下降关于经济和社会开展的冲击。

依据北京计算年鉴数据，2020年，北京常住人口的天然添加率2.39‰，高出全国均匀水平。可是从北京各区来看，出现出显着距离，其间2020年北京东城区和西城区现已出现天然人口负添加，天然人口添加较快的区域是大兴区、昌平区和通州区，均超越4‰。

21世纪经济研究院以为，这标明北京中心城区老龄化更严峻，也标明生育、哺育本钱更低的当地，更简单出现人口天然添加，主张当地提前出台下降生育、哺育本钱的方针。

外来人口招引力成要害

比较于北京，重庆的老龄化程度更为严峻，并且因为对外来人口的招引力缺乏，户籍人口的总量乃至超越常住人口，出现人口外流的痕迹。

依据重庆计算年鉴，2017年，重庆的户籍人口出现天然负添加，天然添加率-1.09‰。随后的两年，重庆的户籍人口天然添加率显着提高。但2020年，重庆户籍人口出世28.7万人，逝世33.57万人，天然人口负添加4.7万人，天然人口添加率-1.42‰，创下数十年来的新低。

一个好的信号是，重庆的常住人口增量并不低。2020年，在户籍人口天然负添加的布景下，重庆的常住人口增量依然到达约21万人，在四个直辖市中排名榜首，显现出重庆显着获益于较低的房价和日子本钱，加上城镇化、工业化的不断推动，发明了更多的作业时机，带动人口尤其是劳作力的回流。

与2010年第六次全国人口普查比较，重庆常住人口中，15岁及以上人口的均匀受教育年限由8.75年添加至9.80年。别的13个“双万”城市15岁以上人口均匀受教育年限均超越10年，其间有8个城市超越11年。

北京的人口均匀受教育年限到达12.6年，每10万人中有41980人具有大学文明，人口素质在所有城市中排名榜首，但其他城市距离不大，除北京之外，还有10个“双万”城市每10万人中有2.5万人以上具有大学文明。

21世纪经济研究院以为，因为“双万”城市的人口天然添加率持续下降，加上全体人口素质的差异在缩小，在未来适当一段时间，“双万”城市的人口比拼，要害仍在于对外来人口的招引力。

从现在来看，“双万”城市的活动人口占总人口的份额不同很大。有10个“双万”城市发布了活动人口数据，活动人口占常住人口比最高的深圳到达70.84%，最低的重庆为15.01%。此外，天津、青岛和西安也不超越30%。

怎么进一步招引活动人口？除了下降日子本钱，为外来人口供给更好的租房、交通和子女教育之外，落户方针仍是要害一环。

现在，不少“双万”城市都提出了未来的人口方针。比方，11月17日，《北京市疆土空间近期规划》提出，到2025年北京市常住人口规划操控在2300万人以内。此外，依据相关规划，上海提出以2500万人左右的规划作为2035年常住人口调控方针。

不过，这两个全国落户方针最严厉的城市，近年来有必定的方针松动，比方上海和北京都针对部分高校毕业生落户开了一道“口儿”。依据本年7月发布的《北京市引入毕业生管理办法》，对应届生的年纪、身份确定予以放宽，并添加了计划单列。

可是，约束人口添加的要素也许多，包含城市的基础设施建造和公共服务的供给才能，比方教育、医疗、交通等，这些都需求许多的资金投入。

21世纪经济研究院以为，“双万”城市未来的人口方针或将出现“松紧结合”的态势：关于本科以上人口落户有望持续放宽，并出台更大力度的招引相关人才的办法，但部分城市会考虑到本身公共服务的约束，收紧相对低学历和低技术人口的落户。在这样的布景下，具有较好财力和行政审批权的省会城市，未来或将持续在人口招引力上占有优势。