夏光

日前发布的《中共中心国务院关于深化打好污染防治攻坚战的定见》明确提出，要坚持系统观念、协同增效。坚持系统观念便是要从束缚和鼓励等多角度拟定和施行具有归纳效果的方针，生态维护补偿便是这样的方针之一。

生态维护补偿旨在经过强制性或自愿性的利益再分配机制，保证生态环境维护的公平性和可持续性。两边协议付出的生态维护补偿资金，可指定用于生态环境维护相关事项，然后统筹安排当地的经济社会展开与生态环境维护。

国家十分重视完善生态维护补偿准则。到2019年，我国生态维护补偿财务资金投入近2000亿元，15个省份参加展开了10个跨省流域生态补偿试点，包含新安江、千岛湖、沱江、岷江等。森林生态效益补偿完成国家级生态公益林全掩盖。草原、湿地等范畴生态维护补偿也在推动。中心财务资金拉动当地投入效果显著。2012年以来，生态环境部下发的中心财务补偿资金为70多亿元，拉动当地跨省流域试点项目资金额约为276多亿元。其间，上下游区域的省级财务生态补偿资金为63.29亿元，中心补偿资金约占25.46%，当地自筹资金约占74.54%。

以山东为例，2021年山东省与河南省签订了《黄河流域(豫鲁段)横向生态维护补偿协议》，若两省接壤的刘庄国控断面水质年均值在Ⅲ类基础上每改进一个水质类别，山东补偿河南6000万元，反之则河南补偿山东；刘庄国控断面年度要害污染物(COD、氨氮、总磷)指数每同比下降或上升1个百分点，河南省将取得或付出100万元补偿资金，上限为4000万元。现在，山东已拨付河南省2020年生态补偿资金7600多万元。

生态维护补偿准则施行以来，为改进环境质量发挥了重要效果。但现在仍有一些问题亟待重视和处理。一是短少一致、威望的补偿规范，补偿数量首要依托商量商洽，往往受补偿方的利益补偿缺乏。二是补偿办法比较单一，财务资金担任首要人物，商场化资金参加不多，其他办法例如区域工业一体化布局、展开项目协作、技能搬运转让等运用较少。三是相关补偿方针不健全，关于利益相关方短少必要的强制性，难以调集各方活跃性。

当时，要依照中办国办印发的《关于深化生态维护补偿准则改革的定见》，促进健全有用商场和有为政府更好结合、分类补偿与归纳补偿顾全大局、纵向补偿与横向补偿和谐推动、强化鼓励与硬化束缚协同发力的生态维护补偿准则。

一是拓宽商场化融资途径。作为参加国家绿色展开的社会力气，金融组织在完善生态维护补偿准则中能够发挥活跃效果。金融组织要参加研讨展开水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资东西。树立绿色股票指数，展开碳排放权期货交易。活跃推行生态工业链金融形式。银行业金融组织要供给契合绿色项目融资特征的绿色信贷服务。契合条件的非金融企业和组织可发行绿色债券。保险组织应开发立异绿色保险产品参加生态维护补偿。

二是探究多样化补偿办法。支撑生态功用重要区域展开生态环保教育训练，引导展开特征优势工业、扩展绿色产品出产。支撑展开生态农业和循环农业，参加推动生态环境维护导向的开发形式项目试点。帮忙当地将环境污染防治、生态系统维护修正等工程与生态工业展开有机交融，发动居民参加树立持续性惠益共享机制。支撑探究危险废物跨区域搬运处置补偿机制。

三是活跃参加准则改革和方针配套。支撑树立一致的绿色产品点评规范、绿色产品认证及标识系统，支撑施行生物多样性维护严重工程，帮忙对因维护野生动物形成的人员伤亡、农作物或其他财产损失展开野生动物致害补偿。活跃参加生态维护补偿有关技能办法等的联合研讨。