文丨许睿尧（界面实习记者）、闫桂花

“生育基金”再次成为热议的焦点。1月10日，东吴证券首席经济学家任泽平发布了一份研讨陈述，称他们找到了“处理低生育的方法”，那就是“赶快树立鼓舞生育基金，央行多印2万亿，用10年社会多生5000万孩子”。

时至2022年，当全国人口出生率已跌破10‰并估计最快最近一两年就开端负增长之际，鼓舞生育势在必行已成学界共同；但详细怎么做，尚无共同观点，其间争论最剧烈的当属“生育基金”准则——在一些学者眼中，这是处理生育问题最快捷有用的做法；但在另一些人眼中，这种想象疏忽了实际的复杂性，不只无助于处理低生育问题，乃至或许拔苗助长。

本文环绕最近几年有关“生育基金”的争议做了一些整理，籍此能够一窥学者眼里的生育基金是什么姿态的，拥护派、中间派和反对派各持什么观点，争议的中心又在哪等等。

一、拥护派：“生育基金”宜早不宜迟，但对“钱从哪儿来”观点不同1.刘志彪、张晔：赶快树立具有强制性和保证性的生育基金准则

最早引发“生育基金”大谈论的是南京大学长江工业经济研讨院理事长刘志彪和南京大学副教授张晔2018年在江苏省委机关报《新华日报》宣布的署名文章，《进步生育率：新时代我国人口开展的新任务》。

该文主张，作为鼓舞人口生育的中期手法，应赶快树立具有强制性和保证性的生育基金准则，尽量完成二孩生育补助的自我工作。

详细做法是：“规则40岁以下公民，不管男女，每年有必要以薪酬必定份额交纳生育基金，并进入个人账号。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并收取生育补助，用于补偿妇女及其家庭在生育期中止劳作而形成的短期收入丢失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。生育基金选用现收现付制，即个人累计交纳而没有取出的生育基金，可用于政府对其他家庭的生育补助付出，缺乏部分再由国家财政补助。这样一是能在必定程度上完成生育补助的自我工作，减轻财政补助的担负；二是能鼓舞公民早婚早育，进步生育志愿。”

2.胡继晔：树立生育基金，对丁克纳税

与《进步生育率：新时代我国人口开展的新任务》一同呈现的，还有我国政法大学教授、我国养老金融50人论坛中心成员胡继晔的讲话。他在承受媒体采访中表明，发达国家为了鼓舞生育都会对生育进行补助，因而主张树立生育基金。但钱从哪儿出？

他的答案是，由曩昔征收的社会抚育费来担负。“原先的计生罚款，罚了好多钱，都哪儿去了？张艺谋就交了700多万的社会抚育费。这些钱能够担负生育基金。”

另一个主张是对丁克纳税。“不生孩子的人更应该交生育基金。曩昔我国采纳方案生育，向超生的家庭征收社会抚育费，可是未来鼓舞生育，应该向丁克家庭征收未来的社会抚育费，人老了之后光靠钱是没用的，仍是需求年轻人，别人家的孩子来照料。这些丁克家庭老了之后没有子孙，是要占用社会资源的，所以将来要对丁克宗族进行纳税。”

在言论反弹后，胡继晔回应，无法树立专门的“丁克税”，而是关于丁克家庭，能够从个税抵扣的部分，完成对其“不鼓舞”。如若他没有抚育的小孩或白叟，其抵扣就少，交的个税天然就比别人多。养孩子比较多的家庭，有这方面的开支证明，经过抵扣后其缴税就少。养白叟多的家庭，其缴税也应该少。

但无论是“生育基金”，仍是“丁克税”，这些说法一出，就遭到了官方媒体的批驳。央视网称，生育是人的基本权利，生仍是不生，都是个人和家庭的自在。咱们能够经过宣扬鼓舞生育，也能够拟定鼓舞方针引导生育，但不能以“树立生育基金”之名对不生或少生家庭行赏罚之实，更不能动不动主张收费。该文表明，无论是从公民大众生活的改进考虑仍是从经济健康开展的久远考虑，都应该想方设法地让大众的钱包鼓起来，而不是瘪下去。

3.任泽平：从国家层面树立“三孩生育基金”

早在2021年11月左右，任泽平就发文称，主张从国家层面树立“三孩生育基金”。文章称，为防止加剧政府和企业担负，可由央行或许财政部来树立三孩生育基金，比方，由央行下发资金给财政部或许给某一家组织，专门当地政府能够来申领，企业也能够来申领。专门树立生二孩、三孩、多孩的基金，用于支撑每孩每月的现金鼓舞或许个税抵扣。任泽平以为，这是在个人、企业、当地政府资金压力都比较大的情况下比较可行的方案。

与“三孩生育基金”的主张比较，任泽平的最新提议明显更为急进，也更赋有争议性。最新提议称，“央行多印2万亿，用10年（时刻让）社会多生500万孩子”是现在“最务实有用可行”的方法。

不过对此，遍及的观点是，让央行印钞的主张无视通胀危险，是釜底抽薪的做法；别的，靠4万就能鼓舞多生育一个孩子的主意很难完成。汹涌网对此宣布谈论文章称，央行印钞绝不是开动印钞机那么简略，关于物价、钱银价值、财物价值都会发生难以预估的连锁反应。“作为经济学博士，任泽平不会不知道这一点。”

4.梁建章：中心财政拨款树立基金、现金发钱

梁建章是任泽平之外另一个长时间宣扬生育方针的人口学者。早在2019年，他在承受界面新闻专访时就表明，为生育家庭供给直接现金或退税等财政补助，是很多鼓舞生育方针中最简略、最便于实施的。他主张采纳累进补助，第一胎少补助，第二胎多一些，第三胎补助更多。上一年在其他媒体发声时，他曾表明生育一个孩子能够鼓舞100万元。

钱从哪里来？他以为应该由中心财政来出。但这笔钱不是个小数目。梁建章剖析称，假如我国需求把生育率从现在的1.1（“七普”数据显现我国现在的生育率为1.3）进步到2.1的替换水平，国家大约需求花费十万亿的财政支出，均摊给大约一千万个小孩，则每人一百万。

二、中间派：“生育基金”应该作为长时间机制去探究党俊武、陆杰华：能够考虑相应准则组织，详细操作和可行性仍需讨论

我国老龄科学研讨中心副主任党俊武、北京大学教授陆杰华以为，能够考虑相应的准则组织，但并不是国家掏钱这么简略，生育基金既要有所作为，也要量入为出。

各当地政府拟定详细方法时需求遵从系统性的准则，既有利于缓解育龄夫妇的生育压力，又能保证企业的运转生机，这是一个大的准则方向。应该做生育友爱型的经济，在企业和员工、收入和歇息、劳作和休闲中找到平衡。

党俊武提出，就生育基金而言，国家和当地乃至单位都能够牵头树立，包含咱们新提出的共同富裕第三次分配，这些钱也能够用于鼓舞生育。可是，在全球经济都处于困难复苏的情况下，树立生育基金愈加应该作为一个长时间的机制去探究。在当下，咱们能够先推动一些方针倡议，比方度假的鼓舞。未来，方针还会延伸到进步收入、延伸到住宅、教育、工作等范畴，建造生育友爱型社会需求逐步推动。

三、反对派：人口问题不只是钱的问题杨成钢：钱并非促生育的首要痛点

我国人口学会副会长、西南财经大学人口研讨所所长杨成钢此前在承受界面新闻采访时表明，“低生育这个问题，经济方面并不是真实的痛点，要想完全改动人们的生育观念，光靠印钱肯定是不行的。”

他进一步剖析以为，在世界范围内，低生育率是一个共性问题，跟着国家现代化进程不断推动，社会文明程度不断进步，女人受教育程度、劳作参加率进步，人们的生育观念发生了改动。比方教育的内卷，婚姻观念的改动等，都不是经济问题。因而在这种情况下，不是国家“印钱”就能够底子处理的，正如延伸产假自身也是把“双刃剑”，有或许影响到企业对女员工的选用，久远来看反而不利于女人工作。

实际上，“生育基金”或许与其相似的现金发钱鼓舞生育的做法在世界其他国家早已有实施。详细做法首要有：发放母亲补助、发放育儿补助、在住宅和税收方面给予优惠方针等。

从成果来看，这些方针在一些国家的确起到了必定作用。比方，韩国南边卫理工大学经济学助理教授Wookun Kim在本年1月宣布的研讨中调查了2000到2015年期间韩国的现金影响生育方针对生育率的影响，发现这一方针延缓了生育率的滑坡——一胎生育率增加了8%，二胎和三胎生育率均增加了5%。别的，该方案还改进了性别失衡情况，对职场妈妈效应最大。

可是好像也不能因而对“生育基金”抱有过高的等待。比方在邦邻日本，虽然日本政府大部分地区会在供给一次性的生育补助，一起为0-15岁的孩子供给经济补助，但迄今为止日本人口仍在负增长。

能够说，促进生育需求全方位的方针规划，绝不止树立“生育基金”或许简略粗犷地发现金那么简略。鼓舞生育的初衷是好的，但主张是否可行，则需求慎重的证明和专业的剖析，并防止情绪化的发泄。

参考资料

1.张晔、刘志彪 | 进步生育率：新时代我国人口开展的新任务

2.我国政法大学教授:生育基金应由国家出钱,不鼓舞丁克

3.处理低生育的方法找到了——我国生育陈述

4.建章解读七普数据：我国的生育率将是世界最低？

5.人口专家陆杰华：三孩方针作用如不达预期应尽早全面铺开生育

6.【调查】树立“鼓舞生育基金”能否进步生育率？

7.立刻评｜少一些“任泽平式”的哗众取宠吧

8.阚唯,梁颖,李成福.世界鼓舞生育方针实践对我国的启示[J].西北人口,2018,39(05):47-56.DOI:10.15884/jki.issn.1007-0672.2018.05.006.