未来西部地区应努力改变经济发展对投资的过度依赖，积极扩大消费需求，尤其是要大力挖掘农村消费潜力。同时，进一步激发民间投资活力，促进民营经济发展；培育壮大新动能，促进新旧动能及时接续转换。

智库观点

朱敏

近年来，西部地区经济各项指标普遍高于全国平均水平，在四大板块中走在前列。然而，分析西部经济平稳较快增长背后的驱动因素和发展环境，可以发现，西部经济运行中还存在一些不稳定、不确定因素，宏观环境复杂多变、区域分化导致部分经济指标波动增大等因素依然存在，结构性矛盾还较为突出，经济向好的基础仍须进一步巩固。未来西部地区面临着错综复杂的国内外环境，尽管有国家政策的大力扶持，但新动能培育壮大不是一朝一夕之事，如果新旧动能不能及时接续转换，经济增速面临一定的下滑风险。未来要以党的十九大精神为统领，坚定不移地推动供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，促进西部经济持续健康发展和社会和谐稳定。

市场内生投资动力不足可能会拖西部经济后腿

尽管近年来西部省市经济增速快于中东部地区，但其经济增长方式仍以投资驱动为主。如2016年，重庆固定资产投资完成额占GDP比重高达98.87%，即使是在2017年上半年，这一比重下降至75.7%，但也高于同期的北京市49.4个百分点。而在重庆市的固定资产投资投向上，房地产和基建投资占较大比重。2017年上半年重庆市房地产投资占固定资产投资比重为25.84%，而同期全国平均水平为18%。2017年上半年重庆基建投资占固定资产投资比重为29.69%，全国为21.17%。进一步分析投资内部结构可以发现，西部投资快速增长主要依赖以“铁公机”为代表的基建投资，政策拉动的特征非常明显，而以市场力量为主体的房地产投资、民间投资均不温不火，与政府拉动的基建“投资热”形成了鲜明对比。而市场内生投资动力不足，某种程度上也预示西部这一轮“投资热”或许难以持久，可能拖慢经济发展步伐。去年前三季度西部地区投资增长9.4%，增速快于全国1.9个百分点。其中，房地产投资同比增长3.6%，比1—8月回落0.4个百分点，增速比全国平均水平低4.5个百分点，比东部地区低5.4个百分点，比中部地区低9.7个百分点，房地产投资增速远远低于中东部地区。民间投资也表现出类似特征，增速远远低于中东部地区，西部地区前三季度民间投资同比增长4.6%，比1—8月回落0.8个百分点，增速比全国平均水平低1.4个百分点，比东部地区低4.1个百分点，比中部地区低2.5个百分点。

新旧动能转换亟待进一步提速

尽管西部新兴产业发展取得较大突破，但在经济发展新常态形势下，由于新兴产业规模依然较小，尚不足以填补传统行业增速放缓留下的空白，西部要想保持经济平稳较快增长，新旧动能转换亟待进一步提速。西部地区受交通、市场资源要素聚集能力等限制，目前土地、融资、物流、行政等四大成本仍然较高，中小企业融资成本攀升，公路物流成本普遍高于全国平均水平，在一定程度上抑制了传统产业投资动力。同时，随着多条高铁线路的开通，尽管极大方便了西部省市与周边省市的联系，但也使得一部分居民消费流失到外省市，如家具、家装类等。如云南的工业产品主要以矿产、烟草制品、茶、水泥为主，2016年的汽车产量为15.15万辆，不及重庆315万辆产量的5%，在国家提出减少生产计划的情况下，2017年烟草经济继续增长或难以实现。贵州情况与云南相似，皆以烟酒茶以及矿产资源开采加工业为主，贵州新兴行业虽然突飞猛进但占比不高，目前还不能弥补传统产业增速回落造成的缺口。贵州电子信息产业占规模以上工业的比重仅为2.3%，远远低于煤炭、烟草等传统行业。贵州省电商企业起步晚，竞争力不强，轻工产品没有外省企业丰富，导致消费外流，对传统商业模式的冲击较大，西部地区经济新动能培育还有较大提升空间。近年来，西部地区科技创新能力与研发投入取得了长足进展，但与东部地区相比，差距还是非常明显的，这也直接制约了西部地区新动能的培育壮大，影响到新兴产业发展。目前西部地区存在研发经费投入强度低、创新资源匮乏、科研水平不高、缺乏高端人才等现状。从2006年到2015年，西部地区科技创新活动经费从357.49亿元增加到1731.61亿元，年均增长19.16%。2006年西部科技创新活动经费支出占全国比重为11.9%，较东部低56.38个百分点；到2015年，占全国比重为12.22%，较东部地区低55.73个百分点。可见，西部地区科技创新活动经费与东部地区相比，仍有较大差距。如全国第一批28个、第二批92个双创基地中，云南省仅昆明高新区申报成功。

民营经济发展缓慢影响经济转型

大量理论分析和实践经验均表明，民营经济产权明晰的特点使其具有比国有经济更强的激励机制，在市场竞争压力下，民营经济更具活力，对于促进经济增长发挥着举足轻重的作用。私营企业是民营经济主要成分之一，西部地区私营企业单位数约为141.8万个，仅占全国私营企业单位总数的16.4%，与私营企业单位数全国占比65.7%的东部地区相差甚远。由于西部地区民营经济发展缓慢，使得经济转型缺乏市场主体支撑，经济转型步履沉重。西部许多省市是资源大省，资源型经济转型会使大量人员从该行业退出，民营经济因发展滞后而不能充分吸纳这些人员，导致失业大量增加，影响社会稳定。此外，民营经济发展缓慢严重影响研发创新活动，抑制了新兴产业的发育壮大，无法及时为转型经济提供新的增长动力，经济增速下降导致收入下降和失业率上升，使经济转型阻力增大。

促进西部地区经济高质量持续协调发展的对策建议

目前，西部大部分省区依然是典型的投资拉动型经济，经济发展主要依靠投资带动，尤其是大项目的带动，消费对经济增长的拉动作用尚未充分发挥，内需结构失衡状况比较严重。因而，未来西部地区应努力改变经济发展对投资的过度依赖，积极扩大消费需求，尤其是要大力挖掘农村消费潜力。同时，进一步激发民间投资活力，促进民营经济发展；培育壮大新动能，促进新旧动能及时接续转换。

首先，应采取措施促进民营经济发展。民营中小企业不仅是就业的主体，也是技术创新的重要载体。如果没有民营经济的充分发展，单靠国有经济单打独斗不仅难以“稳增长”，而且也不利于培育新动能。因此要切实把民间投资优惠政策落到实处，要按照国务院两个“36条”、一个“39条”要求，进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。鼓励政策性、开发性金融机构发挥作用，在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持。

其次，努力改变经济发展对投资的过度依赖。

由于西部地区主要是以政府投资为主导模式的投资体制，完善财政投融资体系显得尤为重要。在继续支持经济结构调整和技术进步的前提下，要抵制低水平盲目和重复建设，提高财政资金投资效益，将资金重点投资于农业、科技进步、区域发展、环境保护等过去忽视的范围和领域。积极扩大消费需求，推进农民工市民化，在城市平台上为进城农民提供均等化的教育、医疗卫生、社会保障等公共服务。采取有效措施，解决农产品卖难问题，切实增加农民收入，扩大消费规模，不断把农村市场的巨大潜力变成现实的购买力。

最后，积极培育壮大经济新动能。当前西部地区正处在产业转型升级、协调发展阶段，经济发展更需要朝高水平、高质量增长方向迈进，推动经济转型升级、大力发展新兴产业、满足人民对更高质量产品的需求将是必然趋势。未来应积极培育壮大经济新动能，促进新兴产业发展，加大研发投入，完善环境吸引专业人才安家落户。完善财政补贴方式方法，政府补贴应集中支持事关发展全局的基础研究和关键共性技术研究，对技术相对成熟、已经产业化的产品则应逐步降低甚至取消补贴。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。通过一系列体制机制改革，培育壮大新动能，促进新旧动能及时接续转换。

（作者单位：国家信息中心经济预测部）