近来，国家发改委、商务部正式印发施行《商场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》)。

《清单(2019年版)》共列入事项131项，比较《清单(2018年版)》削减了事项20项，减缩份额为13%。答应准入类事项共126项，触及18个国民经济职业事项105项。2019年版负面清单亮点多多，中证君为您盘点如下：

及时归入新建立的准入办法。将“科创板初次揭露发行股票注册”等依法新设的准入办法归入，确保清单精确有用。

增列部分契合清单定位的准入办法。依据《清单(2018年版)》执行状况，结合有关部门和当地定见，将“生鲜乳运送、生鲜乳收买站答应”、“抛弃电器电子产品处理企业资历批阅”等少数契合清单定位的准入办法列入，提高清单的齐备性。

继续推进缩短负面清单长度。铺开一批有含金量的办法。将“消防技能服务组织资质批阅”、“职业技能查核判定组织建立批阅”、“养老组织建立答应”、“社会福利组织设置答应”等办法铺开，进一步放宽商场准入，打破准入门槛，有用激起商场生机。

全面落实“全国一张清单”办理要求。将“当地国家要点生态功用区和农产品主产区工业准入负面清单(或制止约束目录)”归入。撤销各区域自行编制发布的商场准入类负面清单23个，有用根绝“负面清单满天飞”状况，提高清单的严肃性、权威性、一致性。

进一步丰厚当地性准入办法。将“保健用品同意证书发放(吉林)”、“当地铁路运营答应证(含暂时运营答应证)的核发(河北)”等当地依法建立的准入办法列入，更好统筹区域差异性。

移出部分不契合清单定位的办法。按清单定位要求逐项检查清单办法，严厉遵从“鸿沟法定”，将“船只安全检验证书核发”、“打捞或许撤除滨海水域内沉船沉物批阅”等不契合清单定位的办法移出，不断减缩清单事项办法。

国家发改委相关负责人表明，《清单(2019年版)》在确保稳定性和连续性的根底上，进一步减缩和优化了办理办法，丰厚了信息揭露内容，整个清单愈加老练完善，以清单为首要方法的商场准入负面清单准则系统不断健全。

下一步将布置展敞开宽商场准入试点，将以服务业为要点，展开进一步放宽商场准入试点，多措并重推进商场准入门槛不断放宽。

放宽商场准入进一步优化营商环境

上海对外经贸大学法学院申海平表明，《清单(2019年版)》对部分事项和具体办法进行了优化兼并和合理拆分，完善了部分文字表述。例如，将2018年版的“上市公司兼并、分立和非揭露发行新股、优先股核准”修改为“上市公司兼并、分立核准；非揭露发行新股、优先股核准”，修改后的表述更为明晰，便于了解和可操作。

他指出，与2018年版比较，《清单(2019年版)》具有更高的揭露透明度，将为商场主体出资运营供应更为明晰的指引，提高了商场准入规矩确实定性，使商场主体对可出资职业、范畴、事务等更为可预期。

我国政法大学助理教授任启明表明，本次清单在依据清单定位对清单事项进行删减之外，还针对商场需求进行了增减调整。

首要，在本次清单修订进程之中，发现在现行商场阶段，一些职业和范畴急需更为有用的商场办理。为此，本次修订中增列了“当地财物办理公司”“幼儿园”等方面的事项。在本次修订中，《清单(2019年版)》还移除了比如“制止建立涉外婚姻介绍组织、制止从事或变相从事涉外婚姻177188,177188,177188介绍事务”等事项。在这些职业范畴之中，充沛尊重商场装备的根底效果，将商场办理的要点从事前转移到事中过后上来。

其次，在放宽商场准入方面，清单针对相关办法进行了修订。如“收买宝贵及约束收买的林木种子、收集或砍伐国家要点保护的天然种质资源批阅”修订为了“收集或砍伐国家要点保护的天然种质资源批阅”，实质上相当于撤销了“收买宝贵及约束收买的林木种子批阅”，放宽了商场准入，优化了营商环境。再如“客运、货运路途运送运营答应；路途客运班线答应”修订为“路途旅客运送答应、路途货运运营答应(不包括总质量4500千克及以下一般货运车辆从事一般货运运营)”、危险货品为运送答应“，实质上相当于撤销了”运用总质量4500千克及以下一般货运车辆从事一般货运运营的批阅，放宽了商场准入的约束，进一步优化了营商环境。

任启明表明，经过修订对放管服变革中触及商场准入环节的办法进行删减，一方面是深化变革、改变政府职能的表现，另一方面将涣散发布且散见于不同文件之中的变革办法，经过一份清单的方法出现出来，也有益于商场主体可以更为明晰、明晰地了解变革效果，享用商场变革的盈利。

我国宏观经济研究院商场所研究员郭丽岩表明，《清单(2019年版)》的修订，不忘“非禁即入”、切实增强微观主体生机的“初心”，缩短清单长度、削减办理办法、明晰办理部门、完结一致编码，进一步丰厚了清单准则系统和内容层次，使得商场准入负面清单准则系统愈加完善、愈加健全。既显示了我国深化推进供应侧结构性变革、坚决破除各类商场准入壁垒的毅力，又表明晰我国依照高质量要求完全改进营商环境，进一步健全现代商场系统，以全面深化变革推进准则型敞开的坚决信念。

她指出，当时国内外局势正在阅历深入杂乱改变，必须坚持保证国家经济安全，据守不发生系统性危险的安全底线不动摇，在动态修订商场600900,600900,600900准入负面清单的进程中，不断完善修订规矩与机制。针对潜在危险预先做好机制规划，明晰建立兜底保证机制乃至是及时止损机制。一起在清单施行进程中，也要同步完善危险预警与防备机制，及时发现经济运转和商场准入范畴存在的预兆性潜在性趋势性问题，一旦发现严重危险预兆，及时采纳暂时性准入办理办法。

(我国证券报)

(责任编辑：DF010)