国务院办公厅转发国家展开变革委关于推动日子性服务业补短板上水平进步公民日子质量若干定见的告诉

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国办函〔2021〕103号

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各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属安排：

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国家展开变革委《关于推动日子性服务业补短板上水平进步公民日子质量的若干定见》现已国务院赞同，现转发给你们，请仔细贯彻执行。

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国务院办公厅

2021年10月13日

（此件揭露发布）

关于推动日子性服务业补短板上水平进步公民日子质量的若干定见

国家展开变革委

近年来，我国日子性服务业蓬勃展开，对优化经济结构、扩展国内需求、促进居民作业、保证改进民生发挥了重要效果，但也存在有用供应缺乏、便当同享不行、质量规范不高、人才支撑不强、营商环境不优、方针落地不到位等问题。为推动日子性服务业补短板、上水平，进步公民日子质量，更好满意公民大众日益增长的美好日子需求，现提出以下定见。

一、加强公益性根底性服务供应

（一）强化根本公共服务保证。加强城乡教育、公共卫生、根本医疗、文明体育等范畴根本公共服务才能建造。仔细执行并动态调整国家根本公共服务规范，保证项目全掩盖、质量全合格。以服务半径和服务人口为根据做好根本公共服务设备规划建造。探究树立公共服务短板情况第三方监测点评机制。

（二）扩展普惠性日子服务供应。在“一老一小”等供需矛盾杰出的范畴，经过政府购买服务、公建民营、民办公助等方法引进社会力气展开质量有保证、价格可接受的普惠性日子服务。加强普惠性日子服务安排（点）建造，归入新建、改建寓居区公共服务配套设备规划予以统筹。加强省级统筹，推动县市量体裁衣拟定社区普惠性日子服务安排（点）确定支撑具体办法，施行一致标识、一致挂牌，展开社会信誉许诺。

（三）大力展开社区便民服务。推动公共服务安排、便民服务设备、商业服务点辐射一切城乡社区，推动社区物业延伸展开根底性、嵌入式服务。推动大城市加速展开晚年助餐、居家照护服务，力求五年内逐渐掩盖80%以上社区。支撑城市使用社会力气展开托育服务设备。推动构建一刻钟便民日子圈，统筹城市日子服务点建造改造，扩展点规划，完善点布局、业态结构和服务功用。探究社区服务设备“一点多用”，进步一站式便民服务才能。探究树立社区日子服务“好差评”点评机制和质量认证机制。

二、加速补齐服务场地设备短板

（四）推动社区根底服务设备合格。结合推动乡镇老旧小区改造和城市寓居社区建造补短板，建造社区归纳服务设备，统筹设置幼儿园、托育点、养老服务设备、卫生服务中心（站）、微型消防站、体育健身设备、家政服务点、维修点、便当店、菜店、食堂以及公共阅览和双创空间等。展开社区根底服务设备面积条件合格监测点评。

（五）完善晚年人、儿童和残疾人服务设备。推动城乡公共服务设备和公共空间适老化、适儿化改造。在供应数字化智能化服务的一起，保存必要的传统服务方法。建造社区晚年教育教学点，推动晚年人居家适老化改造。展开儿童友好城市演示，加强校外活动场所、社区儿童之家建造，展开家庭托育点。加速无障碍环境建造和困难重度残疾人家庭无障碍改造，展开恢复辅佐用具社区租借。

（六）强化服务设备建造运营保证。各地补建社区“一老一小”、公共卫生、全民健身等服务设备，可依法依规恰当放宽用地和容积率约束。在保证安全规范前提下，供应社区大众急需服务的商场主体可租借普通住宅设置服务点。推动存量修建盘活使用，支撑大城市疏解腾退资源优先改造用于社区服务。推行政府无偿或贱价供应场地设备、商场主体微利运营方法，下降普惠性日子服务本钱。

三、加强服务规范品牌质量建造

（七）加速构建作业性标杆化服务规范。支撑以企业为主体、作业安排为依托，在养老、育幼、家政、物业服务等范畴展开服务业规范化试点，推出一批标杆化服务规范。加强日子性服务业质量监测点评和通报作业，推行分范畴质量认证。推动各地展开日子性服务业“领跑者”企业建造，以养老、育幼、体育、家政、社区服务为要点，培养一批诚信运营、优质服务的演示性企业。

（八）创立日子性服务业品牌。推动各地在养老、育幼、文明、旅行、体育、家政等范畴培养若干特征明显的服务品牌。深化施行商标品牌战略，健全以产品、企业、区域品牌为支撑的品牌体系。引导各地多方法多渠道加强优质服务品牌推介。

四、强化高质量人力资源支撑

（九）完善产教交融人才培养方法。支撑日子性服务业企业深化产教交融，联合高级学校和作业学校共同开发课程规范、共建同享实习实训基地、联合展开师资训练，契合条件的优先归入产教交融型企业建造培养库。加速养老、育幼、家政等相关专业紧缺人才培养，答应契合条件的企业在岗员工以工学替换等方法接受高级作业教育。加强本科层次人才培养，支撑护理、恢复、家政、育幼等相关专业高职毕业生进步学历。到2025年，力求全国护理、恢复、家政、育幼等日子性服务业相关专业本科在校生规划比2020年添加10万人。

（十）展开大规划作业技术训练。强化日子服务技术训练，推动执行村庄搬运作业劳动力、下岗赋闲人员和转岗员工、残疾人等要点集体训练补助方针，对契合条件的人员按规则执行训练期间日子费补助。在人口大省、大市、大县打造一批高质量劳动力训练基地。逐年扩展日子性服务业作业技术训练规划。

（十一）疏通从业人职作业展开通道。推动养老、育幼、家政、体育健身企业员工制转型，对契合条件的员工制企业吸纳作业困难人员及高校毕业生作业的，按规则给予社保补助。做好从业人职作业技术、作业年限与技术人才支撑方针和积分落户方针的联接。关怀关爱从业人员，保证合法权益，宣扬鼓舞优异典型。

五、推动服务数字化赋能

（十二）加速线上线下交融展开。加速推动日子服务商场主体特别是小微企业和个体工商户“上云用数赋智”，完善电子商务公共服务体系，引导电子商务渠道企业依法依规为商场主体供应信息、营销、配送、供应链等一站式、一体化服务。引导各类商场主体活跃拓宽在线技术训练、数字健康、数字文明场馆、虚拟景区、虚拟养老院、在线健身、才智社区等新式服务使用。加强线上线下交融互动，经过预定服务、无触摸服务、沉溺式体会等扩展优质服务掩盖面。

（十三）推动服务数据敞开同享。在保证数据安全和保护个人隐私前提下，分范畴拟定日子服务数据敞开同享规范和目录清单，优先推动旅行、体育、家政等范畴公共数据敞开。面向商场主体和从业人员，分范畴探究建造服务质量用户点评共享渠道，下降服务供需信息不对称，完成服务精准供应。引导支撑各地加强政企协作，建造面向日子性服务业要点使用场景的数字化、智能化根底设备，打造城市社区才智日子支撑渠道。

六、培养强壮商场激活消费需求

（十四）量体裁衣优化日子性服务业功用布局。推动东部区域活跃培养日子性服务业范畴新兴工业集群，首先完成质量化多样化晋级。支撑中西部和东北区域补齐日子服务短板，健全城乡服务对接机制，推动公共教育服务优质均衡展开，完善区域医疗中心布局，加速展开文明、旅行、体育服务。支撑欠发达区域和村庄区域展开“生态旅行+”等服务，培养村庄文明工业，进步吸纳脱贫人口特别是易地搬家大众作业才能。

（十五）推动服务业态交融立异。在日子性服务业各范畴，纵深推动大众创业万众立异。立异医养结合方法，健全医疗与养老安排深度协作、彼此延伸机制。促进“体育+健康”服务展开，构建体医交融的疾病处理和健康服务方法。推动文明、体育、休闲与旅行深度交融，推动红色旅行、工业旅行、村庄旅行、健康旅行等业态高质量展开。促进“服务+制作”交融立异，加强物联、人工智能、大数据、虚拟现实等在健康、养老、育幼、文明、旅行、体育等范畴使用，展开健康设备、活动配备、健身器材、文创产品、恢复辅佐器械规划制作，完成服务需求和产品立异彼此促进。

（十六）促进城市日子服务质量进步。展开高质量日子城市建造举动，推动当地公民政府拟定日子性服务业展开全体解决计划，支撑有条件的城市建议树立美好日子城市联盟。支撑大城市建造业态丰厚、品牌聚集、环境舒适、特征明显、辐射带动才能强的日子性服务业消费集聚区，推动中小城市进步日子服务消费承载力。支撑各地推出一批有代表性的服务场景和演示项目，加强城市特征商业街区、旅行休闲街区和商圈建造，集成文明娱乐、旅行休闲、体育健身、餐饮住宿、日子便当服务，打造归纳服务载体。

（十七）激活县乡日子服务消费。加速贯穿县村庄三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，大力推动电商、快递进村庄。建造村庄日子服务络，推动便民服务企业在县城建造服务归纳体，在乡镇设置服务门店，在行政村设置服务点。经常性展开医疗问诊、文明、电影、体育等下乡活动。

（十八）展开日子服务消费促进举动。推动各区域有针对性地推出一批务实管用的促消费办法，当地公民政府促消费相关投入优先考虑支撑大众急需的日子服务范畴。深化工会送温暖活动，实在做好员工福利和日子保证，广泛展开员工日子服务项目，为员工供应健康处理、养老育幼、心思引导、文明体育等专业服务。

七、打造商场化法治化国际化营商环境

（十九）进步政务服务便当化水平。健全卫生健康、养老、育幼、文明、旅行、体育、家政等服务安排树立指引，清晰处理环节和时限并向社会发布。简化普惠性日子服务企业批阅程序，鼓舞连锁化运营，推行施行“一照多址”注册挂号。

（二十）活跃有序扩展对外敞开。完善外商出资准入前国民待遇加负面清单处理准则。有序推动教育、医疗、文明等范畴相关事务敞开。支撑粤港澳大湾区、海南自由贸易港、自由贸易试验区依法简化批阅流程，更大力度招引和使用外资。探究引进境外家政作业训练安排落户海南。

（二十一）完善监督查看机制。拟定施行要点范畴监管清单，整理现场查看事项并向社会揭露，大力推行长途监管、移动监管、预警防控等非现场监管。依托“信誉我国”站、国家企业信誉信息公示体系等加强日子性服务业企业信誉信息揭露，及时公示行政许可、行政处罚、查看查看成果等信息，加速构建以信誉为根底的新式监管机制。

（二十二）加强权益保证。依法保护各类商场主体产权和合法权益，严厉规范公平文明执法。保护公平竞争商场秩序，严厉打击不正当竞争行为。促进渠道经济规范健康展开，从严管理乱用独占位置、价格轻视、贩卖个人信息等违法行为。展开民生范畴案子查办“铁拳”举动，从严查办大众反映激烈的预付消费“跑路坑民”、虚伪广告宣扬、不合法集资等案子。

八、完善支撑方针

（二十三）加强财税和出资支撑。当地各级公民政府要强化投入保证，统筹各类资源支撑日子性服务业展开。各地安排的相关资金要优先用于支撑普惠性日子服务。执行支撑日子性服务业展开的税收方针。发挥中心预算内出资的引导和撬动效果，加强教育、医疗卫生、文明、旅行、社会服务、“一老一小”等设备建造，活跃支撑乡镇老旧小区改造配套公共服务设备建造。对价格普惠且具有必定收益的公共服务设备项目，契合条件的归入当地政府专项债券支撑规模。

（二十四）加大金融支撑力度。活跃运用再借款再贴现等东西支撑包含日子性服务业企业在内的涉农范畴、小微企业、民营企业展开。引导商业银行扩展信誉借款、添加首贷户，推行“信易贷”，使资金更多流向小微企业、个体工商户。鼓舞保险安排展开日子性服务业保险产品和服务立异。

（二十五）完善价格和用地等支撑方针。重视与政府归纳投入水平联接配套，合理拟定根底性公共服务价格规范。充分考虑当地大众可接受度以及相关安排运营本钱，加强对普惠性日子服务的价格辅导。经县级以上当地公民政府同意，对使用存量修建兴办国家支撑工业、作业供应普惠性日子服务的，可享受5年内不改动用地主体和规划条件的过渡期支撑方针。对修建面积300平方米以下或总出资30万元以下的社区服务设备，县级以上当地公民政府可量体裁衣优化处理消防检验存案手续。

（二十六）增强商场主体抗危险才能。健全严重疫情、灾祸、事端等应急救助机制，对供应大众急需普惠性日子服务的商场主体特别是小微企业，及时树立绿色通道，强化应急物资供应保证，执行租金减免、运营补助、税费减免、融资服务等必要帮扶办法。鼓舞展开习惯疫情常态化防控要求的日子性服务业新业态。

九、加强安排施行

（二十七）健全作业统筹和谐机制。国家展开变革委会同有关部门展开高质量日子城市建造举动，各部门依照职责分工安排施行相关建造举动，抓好相关范畴和作业支撑日子性服务业展开作业，完善作业方针、规范和规范。

（二十八）压实当地主体职责。县级以上当地公民政府要实在实行主体职责，量体裁衣、因城施策编制日子性服务业展开举动计划，研讨拟定具体办法。省级公民政府要探究将日子性服务业展开归入市县绩效考核规模，保证各项任务执行落地。

（二十九）加强计算监测点评。完善日子性服务业计算分类规范，探究逐渐树立计算监测准则，树立常态化运转监测机制和多方参加点评机制，逐渐形成信息定时发布准则。

（三十）强化言论宣扬引导。各区域、各部门要广泛宣扬发动，加强言论引导，做好方针解读，自动回应社会关心，及时推行新做法新经验新机制，为日子性服务业展开营建良好氛围。