11月底前全面实施——

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三阶段有序推进携号转

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经济日报·我国经济记者 黄 鑫

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国务院常务会议清晰，本年11月底前，全面实施携号转，并严查私行添加处理条件等行为。当时，3家根底电信企业和我国铁塔公司已拟定建造改造、联调联测、供给服务“三阶段”作业时刻表，现在各项作业正在有序推进中。

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全国范围内完结携号转时刻又提早了！近来举行的国务院常务会议清晰，本年11月底前，全面实施携号转并严查私行添加处理条件等行为。

但是，正如工信部副部长陈肇雄答复经济日报记者发问时所言，全面推行携号转亟待处理两大难点，一是对3家根底电信企业的络和运营体系实施改造，触及近16亿移动用户运营体系的更新，工程杂乱；二是要完结把手机号绑缚的各项运用一同转，还需对银行、稳妥、证券以及互联企业等第三方渠道实施同步改造，工程更为巨大。

据了解，为了保证11月底前完结全面携号转，3家根底电信企业和我国铁塔公司已拟定建造改造、联调联测、供给服务“三阶段”作业时刻表，现在各项作业正在有序推进中。

时刻表已清晰

2018年12月1日起，试点携号转的天津、海南、江西、湖北、云南5省（市）各运营企业推出了新事务受理流程。

新流程的第一步是经过短信在线查询携号转的资历，修改“CXXZ#用户名#证件号码”发送至归属运营商（移动10086、联通10010、电信10001）。

记者日前别离用归属北京市的3家运营商手机号发送短信后，我国移动回复“您好，请回复精确的事务称号”，我国电信回复“体系正忙，请稍后再试”，我国联通则回复“敬重的用户您好，您挑选的服务本省暂未敞开，敬请体谅”。

对此，3家运营商别离回应记者说，现在只要5个试点省市能供给包含查询服务在内的携号转服务，运营商正竭尽全力以赶快完结络建造和体系改造预备作业，保证按期展开全国范围携号转事务。

携号转现已有了清晰的时刻表。本年3月22日，工信部印发告知，清晰了携号转全国推行作业分为三个阶段。

第一阶段是8月底前，各根底电信企业完结络及体系建造和改造作业，具有企业间联调联测的条件。第二阶段是11月10日前，各根底电信企业、我国信通院完结全事务流程联调联测相关作业，具有向用户供给携号转服务才能。第三阶段是11月底前，全国范围内正式向用户供给携号转服务。其间，天津、海南、江西、湖北、云南5省（市）要在9月20日前完结实验，正式向用户供给携号转服务。

但要留意，年末前移动通讯转售企业用户暂不能完结携号转。我国信息通讯研讨院技能与规范研讨所事务与络研讨部副主任黄荷仙说，根底电信企业自2010年起开端相关实验，问题危险已充沛露出，技能计划趋于老练，事务流程继续完善，服务质量稳步提高，商场秩序保持稳定。

因为移动通讯转售事务在2018年6月份才刚由试点转为正式商用，移动通讯转售企业并未参加过相关实验作业，在技能、商场、服务等方面均无相应预备，或许存在的问题与危险未经充沛评价，无法保证准时为用户供给优质服务。

问题客观存在

2010年11月22日，工信部第一批携号转试点在天津、海南发动。2014年9月20日，第二批携号转试点在江西、湖北、云南落地。“现在已累计完结近200万人次携号转作业。”陈肇雄说。

不可否认，携号转在实验期间呈现了一些问题，黄荷仙介绍说，首要包含事务处理流程长，根底电信企业设置妨碍尴尬用户；用户“在协议”无法免除，或许处理事务“下月复下月”；用户携号转后部分事务无法运用，变成“二等用户”；处理携号转事务后，收不到短信验证码、无法运用第三方充值渠道充值。

实验初期，单个区域的单个根底电信企业没有正确认识携号转是为用户供给的一项便民服务，将其作为争抢用户的一种“竞争手法”，因而呈现了“处理流程杂乱”“成心设置转门槛”等尴尬用户的不妥行为。

针对这类问题，2018年12月份，携号转新事务受理流程上线，将用户拨打客服电话或营业厅现场查询携转条件的处理方法调整为现在的授权码线上处理方法，且用户处理完结携号转后，1小时内即可收效。

“与旧流程比较，新流程大大减少了用户跑腿次数，也就避免了转出运营商的刁难和过度款留，加快了转便利性。这是工信部码号处理渠道投入商用后的严重改变，也意味着携号转的妨碍根本消除。”电信专家付亮承受记者采访时说。

不过，也有许多用户反映，实验期间部分用户在处理携号转时得知因“被赠送”了流量或话费而不能转；部分用户处理事务时许诺了在期限，因未到期而不能转。

黄荷仙以为，此类问题都归于用户与根底电信企业之间的“在协议”问题。用户与根底电信企业之间签定“在协议”属正常合同行为，协议中应清晰免除的职责和方法。用户提出免除“协议”或退订相关事务的，根底电信企业应赶快为用户处理。依据根底电信企业现有事务、计费等体系的状况，确有部分事务的处理或是退订需求下月收效。用户处理携号转时如触及此类事务，应向用户介绍相关状况，并保证最长30日内完结“协议”免除或事务退订。

此外，还呈现了用户携号转后4G络降为2G、高清语音/视频通话事务无法运用，以及收不到短信验证码、无法运用第三方充值渠道充值等问题。

对此，黄荷仙介绍说，因为部分根底电信企业的络和相关体系未及时完结改造，导致功能上不支撑携号转。现在，相关体系现已改造结束，此类问题根本处理。

据了解，现在工信部现已树立携号转数据库并向第三方服务供给商敞开，包含充值渠道在内的第三方服务供给商，可直接从数据库同步携号转数据，获取用户最新签约的根底电信企业，为用户供给验证码发送和充值等相关服务。部分用户规划较大的第三方充值渠道，如微信、支付宝等均已正常为携号转用户充值。

不宜盲目跟风

不可否认，因为我国移动电话用户规划巨大、络杂乱，携号转是一项杂乱的体系工程。

黄荷仙剖析说，根底电信企业需实施很多络建造和体系改造。我国根底电信企业络规划巨大、制式杂乱，各根底电信企业除了要晋级中心设备，新建携号转专用数据库，还要晋级改造配套支撑体系、增值服务渠道和计费结算体系，并完结很多内部测试作业及联调联测作业。

此外，第三方服务渠道也需实施配套的改造。跟着我国“互联+”战略的深化推进，多个职业和范畴开端选用移动互联运用（APP）方式向用户供给服务，有些经过用户签约的电信事务经营者需求实施身份验证等。因而，相关事务渠道也需求做相应的改造，如定时从携号转数据库同步数据等，保证在功能上支撑携号转。

“要在全国推进技能改造然后完结携号转，至少需求投入几十亿元。”通讯业闻名观察家项立刚告知记者。

有不少专家以为，与其投入巨资推进携号转，不如选用“异周游”或“一机双卡”来替代。但黄荷仙以为，“异周游”仅仅处理了络信号问题，用户仍旧是原根底电信企业的用户，不能运用其他根底电信企业的特有事务、享用相关资费优惠等。

要看到，我国携号转仍处于起步阶段，处理方针、服务质量、商场竞争等方面还需完善，难免会呈现一些问题，需求我们理性看待。

“广阔用户应依据本身实际需求和电信事务经营者的事务状况，客观理性挑选服务供给商，不要盲目跟风携号转。电信事务经营者应依据本身的商业规划开展事务，不能将携号转作为不正当竞争的手法。”黄荷仙说。

黄 鑫